Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А12-8734/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-8734/2008

14 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин - Оглы Джамалова З.В.о., действующего на основании доверенности от 09 сентября 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2009 года

по делу № А12-8734/2008, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин - Оглы (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),

комитет по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда (г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» (г. Волгоград)

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Джамалов Исмаил Валяддин - Оглы (далее – ИП Джамалов И.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 268 кв.м (учетный № 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50 0033), расположенного   по   адресу   г.   Волгоград,   ул.    им.   Дзержинского,  д.  1Б   и   обязании администрации Волгограда принять  решение  о  предоставлении ИП Джамалову И.В. указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года для строительства капитальногообъекта - комплекса торговых павильонов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2008 года заявление Джамалова И.В. было удовлетворено, бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии решения о предоставлении предпринимателю Джамалову И. В. земельного участка площадью 268 кв. м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033) расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1Б признано незаконным как противоречащие статьям 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке устранения нарушенного права суд обязал администрацию Волгограда решить вопрос о предоставлении ИП Джамалову И.В. земельного участка площадью 268 кв.м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 «б» в аренду сроком на 3 года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2008 года решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 30 марта 2009 года отменил решение и постановление апелляционной инстанции, дело направил на новое рассмотрение, указав, что к участию в деле не было привлечен заявитель кассационной жалобы - ООО «Энергопромстрой».

При новом рассмотрении решением арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ИП Джамаловым И.В. требований в полном объеме.

Представители администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета  по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  95670 0, 95671 7, 95669 4,  95673 1, 95672 4.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба   не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  постановлением администрации Волгограда от 31 января 2005 года № 122 «О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов предпринимателю без образования юридического лица Джамалову И.В.» предварительно согласовано место размещения торговых павильонов на земельном участке (учетный № 1-70-81) площадью 268 кв.м., расположенном на территории жилого района напротив ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 09 ноября 2004 года № АВ-04-004.

ИП Джамалову И.В. запрещено строительство объекта без заключения договора аренды земельного участка и разрешения на строительство.

Пункт 3.2 постановления от 31 января 2005 года № 122 обязывает предпринимателя обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

Проект границ земельного участка утвержден в установленном земельном законодательством порядке.

В 2005 году предпринимателем подготовлена проектная документация по комплексу торговых павильонов напротив ул. Им. Дзержинского.

МУП «Кадастр» выполнены землеустроительные работы, были установлены границы земельного участка на местности, проведено межевание земельного участка, в результате чего сформировано землеустроительное дело.

Испрашиваемый земельный участок площадью 268 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет за номером 34:34:01 00 50:0033.

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» земельному участку с кадастровым номером 34:34:01 00 50:0033 присвоен предварительный адрес ул. им. Дзержинского, 1Б.

Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 23 января 2008 года выдано санитарно–эпидемиологическое заключение  о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам предполагаемого использования земельного участка под строительство комплекса торговых павильонов.

27 ноября 2007 года (до истечения срока действия постановления администрации Волгограда от 31 января 2005 года № 122 «О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов предпринимателю без образования юридического лица Джамалову И.В.») ИП Джамалов  И.В. обратился в комитет   земельных   ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 268 кв.м. для строительства торговых павильонов, расположенных по адресу ул.им. Дзержинского, 1Б.

Администрацией Волгограда в установленный законом срок не принято решения о предоставлении предпринимателю земельного участка для дальнейшего строительства торговых павильонов.

Указанный факт послужил основанием для обращения ИП Джамалова И.В. с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении администрацией Волгограда установленных правил рассмотрения заявления.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

Согласно части 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами в случаях, предусмотренных законом. При этом должны приниматься во внимание обеспеченность таких земельных участков объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту  5.4 постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» для предоставления земельного участка заявитель в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта обращается в земельный комитет с просьбой о предоставлении земельного участка для строительства. К заявлению прикладывает кадастровый план земельного участка для производства строительно-монтажных работ, справку МУ «ГИЦ» о присвоении адреса земельному участку.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтвержден факт исполнения предпринимателем обязанностей, возложенных на него вышеуказанным постановлением администрации Волгограда: земельные участки включены в государственный земельный кадастр; разработаны градостроительные паспорта, проекты границ участков; проведено межевание земельных участков; подготовлена проектная документация на строительство объектов. 

Однако, несмотря на это администрацией Волгограда в установленный законом срок не принято решения о предоставлении предпринимателю земельного участка для дальнейшего строительства объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта