Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А57-5901/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-5901/2009

14 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14  сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Павловой М.Л., действующей на основании доверенности № 02/2-4089 от 14 октября 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно–эксплуатационная компания» (г. Саратов),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 года

по делу № А57-5901/2009, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно–эксплуатационная компания» (г. Саратов),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов)

об отмене постановления и прекращения производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно–эксплуатационная компания» (далее – ООО «УК Волжская ЖЭК, общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 2-09/ов-ш от 16 апреля 2009 года и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 года ООО «УК Волжская ЖЭК» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «УК Волжская ЖЭК» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 15 июня 2009 года и принять новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворить.

УФАС по Саратовской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором указывает, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Представитель ООО «УК Волжская ЖЭК»  в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 95906 0.

Согласно части  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04 сентября 2009 года по 10 сентября 2009 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" орган местного самоуправления (администрация муниципального образования "Город Саратов") должен проводить в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными данным Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Решением Саратовской городской Думы от 13 октября 2006 года № 10-72 "О наделении полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" администрация г. Саратова наделена полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В соответствии с Постановлением администрации г. Саратова от 20 ноября 2006 года № 405А "Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" функции организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом осуществляет Комитет по ЖКХ.

Согласно извещениям о проведении открытых конкурсов, опубликованным Комитетом по ЖКХ, по домам, расположенным на территории Волжского района г. Саратова, в марте 2008 года должны были проводиться конкурсы по отбору управляющей организации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Решениями организатора конкурсов - Комитета по ЖКХ 299 многоквартирных дома были исключены из перечня многоквартирных домов, по которым должны были проводиться конкурсы: Приказ № 48 от 13 марта 2008 о снятии с конкурса 228 домов (лоты №№ 1, 2, 3, 4, 5) в связи с обращением ООО "УК Волжская ЖЭК" (письмо № 1 от 12 марта 2008 года); Приказ № 55 от 28 марта 2008 года о снятии с конкурса 71 дома (лоты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11) связи с обращением ООО "УК Волжская ЖЭК" (письмо исх. № 1 от 12 марта  2008 года).

Основанием для принятия решения организатора конкурса об отказе от проведения конкурса  послужили представленные ООО "УК Волжская ЖЭК" уведомления о выборе способа управления многоквартирным домом и копии сводных протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, подписанные и заверенные печатью администрации Волжского района г. Саратова.

В УФАС по Саратовской области поступили заявления ООО «Техэнергомонтаж», ООО «Управляющая компания «ПНКБ», Стрижак О.М., Симоновой Е.А. с жалобой на действия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Саратова, выразившиеся в принятии решения об отказе от проведения конкурсов по выбору управляющей организации для ряда многоквартирных домов, расположенных на территории Волжского района г.Саратова (приказы Комитета по ЖКХ № 48 от 13 марта 2008 года, № 55 от 28 марта 2008 года).

18 июня 2008 года УФАС по Саратовской области по результатам рассмотрения указанных заявлений в отношении Комитета по ЖКХ было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении администрации Волжского района г. Саратова, Комитета по ЖКХ, ООО «УК Волжская ЖЭК», ООО «УК Волжская ЖЭК-1» было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

22 января 2009 года   Комиссией   УФАС  по  Саратовской области было вынесено решение № 9-28/29/84/88  о признании администрации Волжского  района  г. Саратова  и  ООО  «УК Волжская ЖЭК»  нарушившими  статью   16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

19 марта 2008 года УФАС по Саратовской области в отношении ООО «УК Волжская ЖЭК» составлен протокол № 2-09/ак-ш об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей  14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 апреля 2009 года УФАС по Саратовской области в отношении ООО «УК Волжская ЖЭК» было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 2-09/ов-ш, согласно которому ООО «УК Волжская ЖЭК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде взыскания административного штрафа в размере 142988 рублей 72 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Волжская ЖЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что факт совершения ООО «УК Волжская ЖЭК» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  подтверждается материалами дела. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что порядок принятия постановления, предусмотренный нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением не нарушен.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции  правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Статьей 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а так же государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Из материалов дела не усматривается волеизъявление собственников спорных многоквартирных домов, которое в данном случае является преимущественным правом собственников на определение судьбы своего имущества.

Сводные протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Волжского района г. Саратова, проводимых в форме заочного голосования, подтверждают, что собрания проводились по инициативе Сапрыкина С.А. - главного специалиста отдела правовой и кадровой работы администрации Волжского района г. Саратова, который не имел доверенности от муниципального образования на организацию и проведение вышеуказанных собраний; в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами представляется информация только о таких управляющих организациях как ООО "УК Волжская ЖЭК" и ООО "УК Волжская ЖЭК-1", тогда как на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Саратова по состоянию на декабрь 2007 года действовало более 10 хозяйствующих субъектов.

В указанных протоколах в пункте 3 заранее пропечатаны данные указанных выше управляющих организаций, и на всех сводных протоколах стоит подпись директора вышеуказанных управляющих организаций и печать, что доказывает наличие согласованных действий между администрацией Волжского района г. Саратова, ООО "УК Волжская ЖЭК" и ООО "УК Волжская ЖЭК-1" .

Судом первой инстанции верно установлено, что в Комитет по ЖКХ администрации г. Саратова обращались не сами жильцы многоэтажных домов, а выбранная ими управляющая организация ООО "УК Волжская ЖЭК".

Решения собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование на общем собрании собственников помещений были представлены по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 45. По данному адресу на тот момент находились МУ "Дирекция единого заказчика по Волжскому району г. Саратова", ООО "УК Волжская ЖЭК", ООО "УК Волжская ЖЭК-1". Указанными управляющими компаниями сводные протоколы были переданы в администрацию Волжского района г. Саратова.

В сопроводительном письме ООО «УК Волжская ЖЭК» представлена информация,