Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А12-12741/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     дело №  А12-12741/2009

«15» сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Редакция газеты «Вперед» (Волгоградская область, г. Фролово)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «07» июля 2009 года по делу № А12-12741/2009, принятое судьей Пономаревым А.В.,

по заявлению муниципального учреждения «Редакция газеты «Вперед» (Волгоградская область, г. Фролово)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009г. отказано в удовлетворении требований муниципального учреждения «Редакция газеты «Вперед» (далее –, Учреждение) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС России по Волгоградской области, административный орган) № 09-03-14.3-02/206-ВО от 04.06.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

МУ «Редакция газеты «Вперед» не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

УФАС России по Волгоградской области считает принятое по делу решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Волгоградской области была проведена проверка по соблюдению требований рекламного законодательства при размещении рекламы в печатном издании «Вперед», учредителем и издателем которого является МУ «Редакция газеты «Вперед» (403530, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 10).

Проверкой установлено, что в газете «Вперед»:

-в № 23 (13968) от 25 февраля 2009г. на стр.5 размещена реклама: «Слуховые аппараты. Индивидуальный подбор, настройка, продажа, ремонт. 28 февраля в здании поликлиники АНГДУ, ул. Фрунзе, 87 с 9.00 часов.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 23 (13968) от 25 февраля 2009г. на стр.5 размещена реклама: «25 февраля в к/т «Россия» с 10.00 до 16.00 выставка-продажа женских Пальто и Головных уборов Воронежского дома моделей.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама «Открытое Акционерное Общество «Михайловская типография» 80 лет на рынке. Гибкие цены. Типография полного цикла. Листовки, буклеты, плакаты, брошюры, книги, этикетки, бланки, производственные журналы, переплет документов, дипломов, папки, удостоверения, бланки строгой отчетности, печати, штампы. 8(8446) 2-06-70, факс 2-06-74», без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: «Азбука комфорта. Пластиковые и алюминиевые окна и двери. Качественные окна от производителя. Выезд на замер с заключением договора на дому. Центральный офис «РОСГОССТРАХ-ЮГ» ул. Московская, б Тел. [phone], 2-59-69 Весь февраль антикризисный пакет» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9, № 28-29-30 (13973­13974-13975) от 7 марта 2009 г. на стр. И, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: «ТАЛАН. Центр бытового обслуживания. Ул. Орджоникидзе, 3. тел. 2-55-50. Полный комплекс ритуальных услуг. До светлого праздника остаюсь 40 дней. Продажа ритуальных принадлежностей, услуги по захоронению, изготовление и установка памятников и оград, бесплатное захоронение и установка памятников участникам ВОВ и ветеранам МВД.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: «2 и 3 марта в к/т «Россия» с 9 до 17 часов проводится выставка-продажа обуви из натуральной кожи пр-ва г.Ростова, а также постельного белья, подушек и одеял.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: « 3 марта в ГДК с 9 до 18 часов компания «Добрянка» г.Пенза приглашает на выставку-продажу женской верхней одежды 2009г. Распродажа коллекции 2008 г. Все сезоны, (разм. с 42 по 70) цены от 1000 до 7500руб. Каждое объявление- это купон на скидку 500рублей на любую модель, кроме распродажи. Вырезайте и сохраняйте!» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9, № 28-29-30 (13973­13974-13975) т 7 марта 2009 г. на стр. 11 размещена реклама: «5 марта с 9 до 17 часов в к/т « Россия» состоится ярмарка-продажа обуви белорусской фабрики «МАРКО» г.Витебск. Новая весенняя коллекция красивой и удобной обуви» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: «Слуховые аппараты. 5 марта с 11.00 до 12.00 в к/т «Россия» «Соната, Ottikon, Belton, Resound, Siemens» настройка и консультация специалиста. Гарантия на аппараты 1 год. Карманные аппараты 2900-6000 р. Заушные цифровые 4500-15000 р. Костные от 7000 р. Имеются вкладыши, батарейки, аккумуляторы. Скидки пенсионерам!» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 27 (13972) от 4 марта 2009 г. на стр. 5, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: Милые дамы! 7 марта в к/т «Россия» с 9.00 до 18.00 швейное предприятие «СТИЛЬ» проводит выставку-продажу пальто, полупальто (зима-весна), плащей, курток. Размер 42-64. Коллекция 2009 года! Высокое качество! Низкие цены!» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 28-29-30 (13973-13974-13975) от 7 марта 2009 г. на стр. 11, в № 31 (13976) от 11 марта 2009 г. на стр. 5 размещена реклама: «14-15 марта в ГДК с 9 до 18 часов Торговая марка «LANOME» представляет коллекцию «зима-весна» 2008-2009. Скидки!! Дубленки, (Турция) Кожа (супер низкие цены!!!) Пальто (Россия). В рассрочку до 12 месяцев ( 0 %) Первоначальный взнос от 500 рублей» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 28-29-30 (13973-13974-13975) от 7 марта 2009 г. на стр. 12, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: «СПЕЦ. Спецодежда, спецобувь, сиз, инструмент, хозтовары. (84463) 5-29-19, [phone]. ВОСТОК СЕРВИС» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 31 (13976) от 11 марта 2009г. на стр.5, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: «16 марта с 14-00 до 15-00 в совете ветеранов по ул. Пролетарской, 12 продажа СЛУХОВЫХ АППАРАТОВ. Стоимость: аналоговые -3500 и 3700 руб., электронные -6300 и 9000 руб. Пенсионерам скидка 100 руб. Гарантия. Товар сертифицирован. Справки по тел.: [phone]» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

- в № 34 (13979) от 18 марта 2009 г. на стр. 5 размещена реклама: «22 марта в к/т «Россия» с 9 до 16 часов выставка-продажа обуви из натуральной кожи Ульяновской фабрики» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".

По результатам проверки 20.05.2009г. в отношении МУ «Редакция газеты «Вперед» был составлен протокол № 09-03-14.3-02/206-ВО об административном правонарушении по факту размещения в печатном издании «Вперед» рекламы без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», содержащей признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении УФАС России по Волгоградской области было вынесено постановление № 09-03-14.3-02/206-ВО от 04.06.2009г. о привлечении МУ «Редакция газеты «Вперед» к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000руб.

Учреждение оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие правонарушения подтверждено материалами дела, в связи с чем административным органом МУ «Редакция газеты «Вперед» правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

В соответствии со ст. 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Согласно свидетельству № Р0934 учредителем и издателем газеты «Вперед» является МУ «Редакция газеты «Вперед» (403530, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Орджоникидзе, д. 10), осуществляющее размещение рекламы в газете «Вперед». Газета «Вперед» специализируется на сообщениях и публикациях общественно-политической направленности, распространении рекламных материалов (не более 40%).

Судом первой инстанции установлено, что рекламораспространителем рекламы является МУ «Редакция газеты «Вперед» (403530, г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 10, л/сч 5229390610 ИНН 3432016028 КПП 343901001, р/с 40703810300003000031, БИК 041814000, РКЦ Михайловка, г. Михайловка).

Как видно из представленных в материалах дела номеров газеты «Вперед», рекламные сообщения размещались в газетных колонках с наименованием: «Объявления, реклама», либо «Объявления, реклама, поздравления». При этом рекламные сообщения не были сформированы в виде отдельных блоков с указанием «Реклама» или «На правах рекламы» а чередовались с иной информацией не рекламного характера.

Таким образом, распространение рекламы заявителем осуществлялось без сопровождения пометкой "Реклама" или пометкой "На правах рекламы", что образует в его действиях состав вмененного административного правонарушения.

Факт совершения предприятием административного правонарушения установлен судом и подтверждается материалами дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств того, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, арбитражный суд сделал обоснованный вывод о совершении Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.

Нарушение УФАС России по Волгоградской области процессуальных норм при проведении проверки и привлечении Учреждения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и в их взаимосвязи, как того требуют положения ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции не усмотрел в действиях МУ «Редакция газеты «Вперед» малозначительности совершенного правонарушения. Данный вывод суда соответствует закону и переоценке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным