Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А12-4050/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-4050/2007

10 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя муниципального учреждения «Дендрарий Красноармейского района» Филимоновой Л.В. – директор, действующей на основании распоряжения администрации Красноармейского района Волгограда № 157/к от 12 декабря 2005 года, представителя Федерального государственного учреждения «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Тельпова Д.В., действующего на основании доверенности № 14-03-7878 от 12 декабря 2008 года, представителя администрации Волгограда Мамоновой Т.Г., действующей на основании доверенности № 05-ИД/59 от 05 августа 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального учреждения «Дендрарий Красноармейского района» (г. Волгоград), Прокуратуры Волгоградской области (г. Волгоград),

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 04 июня 2009 года

по делу № А12-4050/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.

по заявлению муниципального учреждения «Дендрарий Красноармейского района» (г. Волгоград)

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)

третьи лица: Федеральное государственное учреждение «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (г. Волгоград),

администрация Волгограда (г. Волгоград),

комитет земельных ресурсов администрации  Волгограда (г. Волгоград),

департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),

Прокуратура Волгоградской области (г. Волгоград),

о признании результатов межевания недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное Учреждение «Дендрарий Красноармейского района» (далее - МУ «Дендрарий Красноармейского района», Учреждение) обратилось в  арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области по постановке на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер 34:34:08 00 00:0017) Федерального государственного учреждения «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» недействительными; признании недействительными результатов межевания земельного участка ФГУ «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Судоходный канал № 103 Волго-Донского судоходного канала в Красноармейском районе Волгограда, утвержденных приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости    по    Волгоградской    области    от    28.04.2006 №    П-3/16, исключении из Единого государственного реестра земель записи о постановке на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер 34:34:08 00 00:0017) ФГУ «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Судоходный канал № 103 Волго-Донского судоходного канала (Красноармейский район г. Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 июня 2009 года в удовлетворении заявленных МУ «Дендрарий Красноармейского района» требований отказано, производство по делу в части требований об исключении из ЕГРЗ записи о постановке на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер 34:34:08 00 00:0017) Федерального государственного учреждения «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

МУ «Дендрарий Красноармейского района»  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные МУ «Дендрарий Красноармейского района» требования в полном объеме.

От УФАКОН по Волгоградской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы муниципального учреждения «Дендрарий Красноармейского района», Прокуратуры Волгоградской области – без удовлетворения.

От Федерального государственного учреждения «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы муниципального учреждения «Дендрарий Красноармейского района», Прокуратуры Волгоградской области – без удовлетворения.

От департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором поддерживает требования апелляционных жалоб муниципального учреждения «Дендрарий Красноармейского района», Прокуратуры Волгоградской области.

Представители УФАКОН по Волгоградской области, ФГУ «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»,  комитета земельных ресурсов администрации  Волгограда, Прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  94919 1, 94920 7, 94922 1, 94924 5.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Материалами дела установлено, 28 апреля 2006 года руководителем УФАКОН по Волгоградской области издан приказ № П-3/16 «Об утверждении реестра землеустроительной документации».

Пунктом 1 указанного приказа утвержден реестр землеустроительной документации, представленный отделом землеустройства и мониторинга земель.

Пунктом 2 приказа установлено включить землеустроительную документацию (по 478 объектам согласно утвержденному реестру) в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Пунктом 3 приказа на территориальные (межрайонные) отделы возложена обязанность по обеспечению регистрации, учету и хранению документов государственного фонда данных в разрезе муниципальных образований, по местоположению объектов землеустройства.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 февраля 1948 года № 480-183с «О строительстве Волго - Донского водного пути и комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона» исполкому Сталинградского Совета депутатов трудящихся разрешено производить отвод земель для нужд строительства Волго -Донского водного пути по заявкам управления строительства МВД СССР.

По предложению Сталинградского облсовета депутатов трудящихся от 06 сентября 1951 года № 31/1590 распоряжением Совета Министров СССР от 21 декабря 1951 года № 24581р утвержден отвод земель под строительство Волго-Донского водного пути общей площадью 222199 га.

В соответствии с параграфом 20 решения исполкома Сталинградского горсовета депутатов трудящихся от 25 октября 1948 года № 38 «Об отводе территорий Управлению строительства «Волгодонстрой» МВД СССР под строительство канала Волго-Дон в Красноармейском районе» были отведены территории  под строительство канала в границах между Сарептским затоном и чертой города шириной 250 метров по 125 метров в каждую сторону от оси канала; под строительство водохранилища в районе Линейной улицы, южнее железнодорожной ветки линии Сталинград - Новороссийск.

Земельный участок площадью 124,712 га предоставлен на праве бессрочного пользования и зарегистрирован в книге городского земельного фонда. В 1948 -1952 годах на указанном земельном участке построены гидротехнические сооружения Волго-Донского судоходного канала (далее - ВДСК), в том числе, судоходный канал № 103 ВДСК.

ФГУ «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» в 2005 году выполнены землеустроительные работы (межевание, проект территориального землеустройства) на земельном участке площадью 124,712 га, занимаемым гидротехническими сооружениями ВДСК, в том числе, судоходным каналом № 103 ВДСК.

Постановлениями администрации Волгограда от 03 августа 2006 года № 1810, от 22 сентября 2006 года № 2435 утвержден проект границ земельного участка площадью 300038 кв.м, занимаемого судоходным каналом № 103 ВДСК.

Указанный земельный участок предоставлен ФГУ «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: для эксплуатации судоходного канала № 103 ВДСК.

На земельный участок площадью 300038 кв.м зарегистрировано 24 мая 2007 года право собственности Российской Федерации.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 34:34:08 00 00:0017), зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 ноября 2007 года сделана запись регистрации № 34-34-01/430/2007-139, что подтверждается свидетельством серии 34 АА№ 683321.

В соответствии с пунктом 6.14 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений» вдоль судоходных каналов, шлюзов и других гидротехнических судопропускных сооружений следует предусматривать с каждой стороны от застройки полосу шириной не менее 80 метров.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации для осуществления эксплуатации и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений ВДСК, в том числе судоходного канала № 103 и приканальной дамбы № 72, при межевании определена граница земельного участка судоходного канала № 103 ВДСК в 20 метрах от бровки откоса дренажного кювета дамбы № 72 ВДСК.

МУ «Дендрарий Красноармейского района», не согласившись с действиями УФАКОН по Волгоградской области по постановке на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер 34:34:08 00 00:0017) Федерального государственного учреждения «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», обратилось в арбитражный суд Волгоградской области об их оспаривании, признании недействительными результатов межевания земельного участка ФГУ «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Судоходный канал № 103 Волго-Донского судоходного канала в Красноармейском районе Волгограда, утвержденных приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области от 28 апреля 2006 года № П-3/16.

В порядке восстановления нарушенного права МУ «Дендрарий Красноармейского района» просило исключить из Единого государственного реестра земель записи о постановке на кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер 34:34:08 00 00:0017) Федерального государственного учреждения «Волго-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Судоходный канал № 103 Волго-Донского судоходного канала в Красноармейском районе Волгограда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия УФАКОН по Волгоградской области не нарушают права и  охраняемые законом интересы МУ «Дендрарий Красноармейского района».

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Статьей 68 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землеустройство включает в себя ряд мероприятий, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

При проведении землеустройства в силу части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для их проведения. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В соответствии со статьями 1, 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объекта землеустройства включает