Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А57-24638/07. Отменить решение полностью и принять новый с/а

для сторон договора не имеют юридического значения, поскольку условиями договора стороны придали ему обязательный характер в рамках возникших между ними гражданско-правовых отношений.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствий с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, АТСЖ (Абонент) и ОАО «Саратовэнерго» (Энергораспределительная организация) заключили договор на передачу тепловой энергии № 102524, в соответствии с которым ОАО «Саратовэнерго» приняло на себя обязательство по передаче (транспортировке) тепловой энергии в горячей воде от тепломагистралей до стены здания «Абонента» для целей отопления и горячего водоснабжения. В свою очередь Абонент принимает переданную тепловую энергию и производит с Энергораспределительной организацией расчеты за ее передачу в сроки и порядке, установленном в разделе 4 договора.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из материалов дела видно, что оплата за услуги по передаче производится на основании тарифов, установленных Региональным управлением по тарифам Саратовской области. По условиям договора до утверждения тарифов на передачу тепловой энергии стороны руководствуются Распоряжением Регионального управления по тарифам Саратовской области от 06.06.2005 г. № 9-р1.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчеты за услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям на основании Распоряжения Регионального управления по тарифам Саратовской области от 06.06.2005 г. № 9-р1 является обязательным, поскольку предусмотрено договором.

Однако, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам) действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Федеральному Закону № 41-ФЗ от 14.04.95 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно п. 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.04 № 109, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляет собой сумму следующих слагаемых:

1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности)

2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Постановлением Регионального управления по тарифам Правительства Саратовской области от 30.11.04 № 3/3 установлен и введен в действие с 01.02.05 тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО «Саратовэнерго».

Предельные уровни тарифов на тепловую энергию на 2005 год рассчитаны исключительно на собственный имущественный комплекс ОАО «Саратовэнерго» и на арендованное или переданное в безвозмездное пользование имущество (внутриквартальные сети) не распространялось, так как фактическая передача внутриквартальных сетей производилась позднее утверждения тарифов на 2005 год.

Затраты ОАО «Саратовэнерго» на передачу тепловой энергии по внутриквартальным тепловым сетям, принятым на обслуживание ОАО «Саратовэнерго», не учитывались в тарифе на тепловую энергию, которая была утверждена вышеуказанным Постановлением № 3/3 от 30.11.04.

Из вышеизложенного следует, что тариф на передачу тепловой энергии как составная часть тарифа на тепловую энергию подлежит обязательному государственному регулированию

При таких обстоятельствах, при заключении договора на передачу тепловой энергии стороны в силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.95 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» стороны не были вправе устанавливать размер оплаты услуг по передаче тепловой энергии на основании соглашения сторон.

В самом договоре по передаче тепловой энергии не указана стоимость услуг по передаче тепловой энергии. В договоре имеется ссылка, что до утверждения тарифов на передачу тепловой энергии стороны руководствуются Распоряжением Регионального управления по тарифам Саратовской области от 06.06.2005 г. № 9-р1. В данном распоряжении указано, что ОАО «Саратовэнерго» разрешено применение тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным (муниципальным) сетям ленинского района г. Саратова для проведения расчетов с потребителями ОАО «Саратовэнерго» в размере 58,72 руб/Гкал (без учета НДС) на период до установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Данное распоряжение по своему содержанию является нормативно-правовым актом, поскольку принято органом исполнительной власти, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона Саратовской области от 25.12.97 № 61-ФЗ «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» (в редакции Законов Саратовской области от 29.12.2004 N 132-ЗСО, от 31.10.2005 N 106-ЗСО) нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области подлежат официальному опубликованию в газетах «Неделя области», «Саратовская областная газета», а также в «Собрании законодательства Саратовской области» в течение десяти дней после дня их регистрации.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти Саратовской области, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Не допускается ссылка на указанные акты при разрешении споров.

Из материалов дела видно, что оспариваемое распоряжение не было опубликовано ни в одном из перечисленных официальных периодических изданий в установленном порядке. Отсутствие опубликования названного решения означает, что нормативный правовой акт не вступил в законную силу, не может считаться введенным в действие и является таковым с момента его принятия.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неопубликованное распоряжение Регионального управления по тарифам Саратовской области от 06.06.2005 г. № 9-р1 не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу нормативный правовой акт.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.06 по делу № А57-29245/05.

Таким образом, стороны по спорному договору не вправе были  руководствоваться  тарифом, который был установлен не вступившим в законную силу нормативным актом, устанавливающим тарифы на передачу тепловой энергии.

В установленном порядке тариф на передачу тепловой энергии по внутриквартальным сетям Ленинского района на 2005 год установлен не был.    Применение тарифа по соглашению сторон действующим законодательством не предусмотрено.

Исковые требования истца основаны на договоре, иных оснований для удовлетворения иска не указано.

Из письма Администрации Ленинского района г. Саратова № 6297-01/15, 6296-01/15 к Председателю Ассоциации ТСЖ Ленинского района г. Саратова следует, что при передаче жилых домов с баланса МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова в управление товариществ собственников жилья, входящих в состав Ассоциации ТСЖ Ленинского района, им также были переданы внутриквартальные сети от стен жилых домов до магистральных тепловых сетей ОАО «Саратовэнерго». 01 июля 2005 года указанные сети у товариществ собственников жилья были изъяты. В течение 2005 года, до момента изъятия сетей содержание внутриквартальных тепловых сетей и их обслуживание не возлагалось на жителей домов, входящих в состав АТСЖ. Кроме того, тариф по передаче тепловой энергии по вышеуказанным внутриквартальным сетям, до их передачи в безвозмездное пользование ОАО «Саратовэнерго» - не устанавливался и жителями многоквартирных домов, входящих в АТСЖ – не оплачивался.

Кроме того, согласно  письму Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 24.08.09 № 1067/3 до 2005 года тариф на услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным сетям для Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова Комитетом не устанавливался. Впервые тариф на услуги по передаче тепловой энергии по внутриквартальным (муниципальным) сетям ленинского района г. Саратова был установлен в 2005 году после передачи данного имущества в безвозмездное пользование ОАО «Саратовэнерго» в связи с подписанием договора № 05-810 от 02.06.05.

Из вышеизложенного следует, что в  результате заключения договора на передачу тепловой энергии между ОАО «Саратовэнерго» и АТСЖ на жителей домов, входящих в АТСЖ, было возложено дополнительное бремя расходов, которые не были предусмотрены ранее утвержденными в установленном порядке тарифами.

В силу изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июля 2009 года по делу             № А57-24638/07 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова 1000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий по делу                                                                  В.Б. Шалкин

Судьи                                                                                                              О.И. Антонова

                                                                                                                         А.Н. Бирченко