Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А06-1885/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

      ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А06-1885/2009

«17» сентября  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Авангард» - руководитель Хасанов Р.Р., представитель Сухов И.М. по доверенности от 06.03.2009,

от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» - не явились, извещены (уведомление № 98992 0),

от Комитета имущественных отношений г. Астрахани – не явились, извещены (уведомление № 98993 7),

от Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области  - не явились, извещены (уведомление № 98994 4),                      

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Авангард» (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «26» июня 2009 года по делу № А06-1885/2009 (судья Негерев С.А.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Авангард» (г. Астрахань)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» (г. Астрахань)

третьи лица – Комитет имущественных отношений г. Астрахани,

Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области                            (г. Астрахань)

о признании недействительным договора от 26.06.2006 аренды нежилого помещения по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 46,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось муниципальное унитарное предприятия «Авангард» (далее – МУП «Авангард», истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» (далее – ООО «Комбинат питания», ответчик) о признании ничтожным договора аренды нежилого помещения от 26 июня 2006 года.

В судебном заседании истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, просил применить последствия недействительности ничтожной сделки к указанному выше договору аренды.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26 июня 2009 года в удовлетворении требований истца отказано.

МУП «Авангард» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы считает, что согласия собственника на сдачу в аренду спорного помещения, оформленного в соответствии с пунктом 2 Решения Совета муниципального образования «город Астрахань» № 106 от 28.04.2005 года в виде распоряжения мэра г. Астрахани, не имеется. Это, по мнению МУП «Авангард», является основанием для признания договора недействительным в силу его ничтожности. Кроме того, заявитель  апелляционной жалобы полагает, что спорное помещение необходимо рассматривать как имущество, участвующее в производственном процессе МУП «Паркон», то есть как источник получения прибыли. Однако от сдачи в аренду спорного имущества собственник (бюджет города) недополучил отчисления в размере 33 855 руб., условия договора аренды приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению – получение прибыли.

В судебном заседании представители МУП «Авангард» поддержали доводы апелляционной жалобы, дали пояснения, аналогичные изложенным в ней.

От ООО «Комбинат питания» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП «Авангард» - без удовлетворения.

Комитет имущественных отношений г. Астрахани, Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители ООО «Комбинат питания», Комитета имущественных отношений г. Астрахани, Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области не явились. О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 98992 0, № 98993 7, № 98994 4 с отметками отделения связи о вручении корреспонденции адресатам.

От ООО «Комбинат питания» факсимильной связью поступило письменное ходатайство (вх. № 52 от 09 сентября 2009 года) о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей МУП «Авангард», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, МУП «Паркон» (правопредшественник МУП «Авангард») по акту приема-передачи имущества передано на праве хозяйственного ведения помещение, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 46.

26 июня 2006 года между МУП «Паркон» и ООО «Комбинат питания» с согласия Комитета имущественных отношений г. Астрахани заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 46 сроком до 25 июня 2031 года, который в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 30 июня 2006 года, регистрационный номер 30-30-01/056/2006-807.

Контрольно-счетной палатой г. Атрахани проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МУП «Паркон», результаты оформлены актом от 18 октября 2007 года, из содержания которого следует, что предприятие неэффективно использует переданные на праве хозяйственного ведения нежилые помещения, а бюджет города недополучил отчисления в размере 5% от чистой прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия, что составило 33 855 руб.

МУП «Авангард» (правопреемник МУП «Паркон») полагая, что договор аренды нежилого помещения противоречит решению Совета муниципального образования «город Астрахань» от 28 апреля 2005 года № 106 «О порядке передачи в пользование объектов нежилого муниципального фонда (зданий, сооружений, встроенных, пристроенных нежилых помещений), расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», согласно пункту 2 которого сдача в аренду нежилого муниципального фонда осуществляется на основании распоряжения мэра г. Астрахани, указывая на отсутствие такого распоряжения в отношении спорного помещения, неполучение прибыли и убыточность от деятельности предприятия по сдаче в аренду спорного помещения, обратилось в суд с исковым заявлением о признании договора аренды нежилого помещения от 26 июня 2006 года ничтожным и применении последствий ничтожности сделки.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований истца, сделал вывод о том, что решение Совета муниципального образования от 28 апреля 2005 года           № 106 не относится к числу законов или иных нормативных актов, несоответствие которым является основанием для признания сделки ничтожной, признал, что согласие МУП «Паркон» на сдачу в аренду нежилого помещения по ул. Савушкина, 46, дано 26.06.2006 от имени собственника Комитетом имущественных отношений г. Астрахани.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции соответствует закону и обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, МУП «Паркон» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно пункту 1.2 Устава МУП «Паркон» имущество предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Астрахань».

От имени муниципального образования «Город Астрахань» право собственника имущества осуществляют мэр города и комитет по управлению имуществом г. Астрахани в рамках его компетенции, установленной нормативно-правовыми актами, определяющими его статус.

Учредителем предприятия является муниципальное образование «Город Астрахань» в лице комитета по управлению имуществом г. Астрахани, в дальнейшем именуемое «Учредитель». (л.д. 48)

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

01 августа 2000 года между комитетом по управлению имуществом г. Астрахани (Учредителем) и МУП «Паркон» заключен договор о праве хозяйственного ведения, утвержден акт приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения МУП «Паркон», в перечень которого включено нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 46. (л.д. 79-80)

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации  государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника, что также закреплено в статьях 18, 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 3.6. Устава МУП «Паркон» закреплено положение о том, что для выполнения уставных целей предприятие имеет право сдавать в аренду или вносить в виде вклада имущество, продавать, передавать в пользование находящееся имущество в порядке и пределах, установленных договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и Гражданским кодексом. (л.д. 50-51)

26 июня 2006 года между МУП «Паркон» и ООО «Комбинат питания» с согласия собственника, от имени которого выступил Комитет по управлению имуществом                         г. Астрахани, заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 46 сроком до 25 июня 2031 года.

Довод МУП «Авангард» о том, что договор аренды недвижимого имущества, находящегося на праве собственности у муниципального образования «Город Астрахань», заключен без согласия собственника имущества, основанный на положениях пункта 2 Решения Совета муниципального образования «город Астрахань» от 28.04.2005 № 106 «О порядке передачи в пользование объектов нежилого муниципального фонда (зданий, сооружений, встроенных, пристроенных нежилых помещений), расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», согласно которому требовалось распоряжение мэра г. Астрахани, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Установлено, что согласие собственника на заключение договора аренды нежилого помещения, находящегося у МУП «Паркон» на праве хозяйственного ведения,  оформлено письмом Комитетом по управлению имуществом  г. Астрахани от 19.06.2006            № 05-13819, подписанным заместителем мэра города – председателем комитета имущественных отношений г. Астрахани. Из содержания данного письма следует, что Комитет имущественных отношений г. Астрахани не возражает против передачи самим предприятием в аренду нежилых помещений по ул. Савушкина, 46, закрепленных за МУП «Паркон» на праве хозяйственного ведения.

Основные функции, права и обязанности Комитета по управлению имуществом города Астрахани определены Положением о Комитете по управлению имуществом                 г. Астрахани, утвержденным постановлением мэра города Астрахани от 25 июня 1997 г.              № 1831-м (далее – Положение).

Согласно пункту 1.4. Положения Комитет является структурным подразделением администрации города, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности.

В соответствии с  пунктом 3.1 Положения на Комитет возложено исключительное право по распоряжению муниципальным имуществом, заключению договоров о закреплении за предприятием (передаче ему на баланс) муниципального имущества, в том числе на праве оперативного управления, и устанавливать пределы такого ведения.

Таким образом, полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным  имуществом делегированы Комитету по управлению имуществом                 г. Астрахани.

Системный анализ Положения во взаимосвязи с положениями пункта 1.2 Устава МУП «Паркон», основанный на нормах статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 18, 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных