Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу n А57-5627/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А57-5627/2008-132

«25» сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жевак И.И., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова – представитель Кузык Н.Г. по доверенности от 11.01.2009 № 1-Д,

от инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова – представитель Пашаева С.М. по доверенности от 09.07.2009,

индивидуальный предприниматель Зотов Анатолий Иванович, его представитель не явились, извещены (уведомление № 77337 6),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (г. Саратов)

к индивидуальному предпринимателю Зотову Анатолию Ивановичу (г. Саратов)

третье лицо:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (г. Саратов)

о взыскании финансовых санкций в сумме 123,20 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова, заявитель) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Зотову Анатолию Ивановичу (далее – ИП Зотов А.И., предприниматель) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе пенсионного страхования за 2007 год в сумме 123 руб. 20 коп.

Решением суда первой инстанции от «04» июля 2008 года требования ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова удовлетворены в полном объёме. Суд взыскал с предпринимателя в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 123 руб. 20 коп.

ИП Зотов А.И. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции по безусловным основаниям, поскольку судебный акт, по мнению ИП Зотова А.И., вынесен с нарушением норм процессуального права, ответчик не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, дело было рассмотрено без его участия, что лишило его гарантий и прав на защиту.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «30» июля 2009 года на основании пункта 2 части 4 статьи 270, пункта 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктами 29, 30  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде апелляционной инстанции» суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району                  г. Саратова.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал требования о взыскании с ИП Зотова А.И. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе пенсионного страхования за 2007 год в сумме 123 руб. 20 коп., в обоснование чего указал, что Зотов А.И. является предпринимателем, состоит в установленном порядке в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а потому обязанность, предусмотренную статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», не исполнил.

Представитель налогового органа пояснил, что в ИФНС по Заводскому району            г. Саратова не поступало заявление ИП Зотова А.И. с просьбой об исключении его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ввиду прекращения им предпринимательской деятельности. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 09.09.2009 Зотов А.И. является действующим предпринимателем. Сведений об изменении адреса места жительства ИП Зотов А.И. в налоговый орган не представлял. В связи с этим третье лицо полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

ИП Зотов А.И. и его представитель в судебное заседание не явились.

23.09.2009 за входящим номером 83 в канцелярию суда апелляционной  инстанции от ИП Зотова А.И. поступило письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства по настоящему делу в связи с нахождением Зотова А.И. в служебной командировке.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение судебного слушания является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Рассмотрев заявленное предпринимателем ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, апелляционная коллегия исходит из того, что предприниматель Зотов А.И. и его представитель были заблаговременно и надлежащим образом лично извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается их подписями в расписке-извещении (л.д. 113), почтовым уведомлением № 77337 6 о вручении заказной корреспонденции 01.09.2009. Учитывая, что интересы предпринимателя представлял адвокат Петропавлова Е.П., суд апелляционной инстанции считает, что Зотов А.И. имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание в суд апелляционной инстанции, а потому нахождение Зотова А.И. в командировке не является уважительной причиной.

Принимая во внимание процессуальные сроки рассмотрения арбитражного дела, обеспечение явки других участников процесса, наличие сведений о надлежащем извещении ИП Зотова А.И. о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова по следующим основаниям.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) (далее – Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь обязан в установленный срок представить органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных названным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчётным, представляются сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 27-ФЗ к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Зотов А.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.06.2001 Администрацией Заводского района          г. Саратова.

В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе Зотове А.И., что подтверждается свидетельством серии 64 № 001642047. (л.д. 41)

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.03.2009 Зотов А.И. является действующим предпринимателем. (л.д.7-9)

В нарушение установленного Законом № 27-ФЗ срока ИП Зотовым А.И. в ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова не представлены индивидуальные сведения о страховом стаже и страховых взносах застрахованных лиц за период с 01.01.2007 по 31.12.2007.

13.03.2008 по данному факту старшим специалистом отдела персонифицированного учёта и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки Потаповой Ю.В. составлен акт № 222 об обнаружении фактов, свидетельствующих о непредставлении в установленные сроки сведений, необходимых для индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. (л.д. 3)

08.04.2008 начальником ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова Гуреевым А.В. на основании указанного выше акта принято решение № 222 о привлечении ИП Зотова А.И.  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17, пунктом 27 статьи 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», и  в адрес ИП Зотова А.И. направлено требование № 222, в соответствии с которым предпринимателю предложено в добровольном порядке в срок до 25 апреля 2008 года произвести уплату финансовых санкций в размере 123 руб. 20 коп. (л.д. 4-5)

В связи с неисполнением предпринимателем данного требования в добровольном порядке в установленный в требовании срок, ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Возражая против требований ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова, ИП Зотов А.И. ссылается на то, что предпринимательская деятельность прекращена им в 2003 году, 10.04.2004 он направил  в адрес ИФНС по Заводскому району г. Саратова заявление с просьбой об исключении его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В связи с этим Зотов А.И. полагает, что он не является индивидуальным предпринимателем, а потому заявленные истцом требования неправомерны.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП Зотова А.И. состава вменяемого правонарушения, а, следовательно, об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовых санкций, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда при осуществлении функций контроля пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение».

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу подпунктов 1, 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, в том числе при отсутствии события налогового правонарушения и вины лица в совершении налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей в оспариваемый период) (далее – Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; документа об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закон № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2004 предпринимателем Зотовым А.И. в адрес ИФНС по Заводскому району г. Саратова направлено заявление о снятии с учета в качестве индивидуального предпринимателя, в котором указано, что с 1 октября 2003 года он фактически прекратил предпринимательскую деятельность. Факт направления заявления подтверждается описью вложения в почтовое