Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А12-7242/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-7242/2009 

28 сентября  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября  2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя Местной православной религиозной организации Приход Храм-корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви Волобуевой И.О., действующей на основании доверенности № 3 от 10 февраля 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной православной религиозной организации Приход Храм-корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 июня 2009 года

по делу № А12-7242/2009 (судья Лаврик Н.В.),

по заявлению Местной православной религиозной организации Приход Храм-корабль «Святой Владимир» (город Волгоград) Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград), администрация Кировского района Волгограда (г. Волгоград),

о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и устранения нарушения прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Местная православная религиозная организация Приход Храм-корабль «Святой Владимир» (город Волгоград) Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (далее – религиозная организация, заявитель) с заявлением к  администрации Волгограда   о признании незаконным решения, выраженного в письме комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 12 февраля 2009  года № 2292, об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 804 кв.м. (учетный номер № 7-2-38), расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский р-н, набережная имени B.C. Высоцкого, д. 3. В качестве способа восстановления своих нарушенных прав просит обязать администрацию Волгограда согласовать Религиозной организации схему расположения указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 26 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Местная православная религиозная организация Приход Храм-корабль «Святой Владимир» (город Волгоград) Волгоградской епархии Русской Православной Церкви не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

От администрации Волгограда в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Кировского района Волгограда в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями  статьи  123  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  что  подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления №№ 80058 4,  80060 7, 80059 1, 80061 4.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, религиозная организация является собственником объекта недвижимости - сооружения-ротонды религиозного (культового) назначения общей площадью застройки 38,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, набережная им. В.С. Высоцкого, д. 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34 АА № 683151 от  06 ноября 2007 года (т.1, л.д. 40).

Строительство ротонды (беседки) осуществлялось без разрешительной документации, в самовольном порядке. Право собственности религиозной организации на ротонду признано вступившим законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2007 года по делу № А12-10989/07-С56, которое послужило основанием для государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Ротонда (беседка) расположена в границах земельного участка общей площадью 5246 кв.м., (учетный № 7-2-5, кадастровый № 34:34:00 00 00:0016) по адресу: г. Волгоград, Кировский район, набережная им. Владимира Высоцкого, д. 3, который предоставлен религиозной организации в безвозмездное срочное пользование. Договор  безвозмездного срочного пользования заключается между администрацией Волгограда в лице председателя комитета земельных ресурсов (ссудодателем) и религиозной организацией (ссудополучателем) с 1996 года сроком на один год и затем перезаключается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38, пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда  полномочиями  по  предоставлению   в  установленном  порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, обладает администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда), состоящая из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Согласно Положению, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 29 апреля 2004 года № 542 (в редакции от 22 декабря 2008 года) комитет земельных ресурсов администрации Волгограда является структурным подразделением администрации (с правами юридического лица), выполняет часть ее функций по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и в отношениях с иными лицами, а также в судах представляет интересы Волгограда как муниципального образования.

Выполнение землеустроительных работ по формированию земельного участка для использования ротонды, и для целей благоустройства прилегающей территории заявитель на основании договора от 23 апреля 2008 года № 42 «На выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству» поручил ООО «Л-Град».

 Комитет  земельных ресурсов администрации Волгограда отказал ООО «Л-Град» в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 804 кв.м. (учетный номер № 7-2-38), расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, набережная имени B.C. Высоцкого, д. 3, формируемого религиозной организацией для эксплуатации беседки (ротонды).

Указанное письмо подписано заместителем председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Волковой Н.Г., полномочия которой подтверждены распоряжением председателя комитета земельных ресурсов Анисимовой И.В. от 04 мая 2008 года № 2-р (т. 1, л.д. 85).

Религиозная организация расценила  письмо от 12 февраля 2008 года № 2292  как принятое в ее отношении решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 804 кв.м. (учетный номер № 7-2-38), расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, набережная имени B.C. Высоцкого, д. 3, и обжаловала его в арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, указал, что в рассматриваемом случае  права и законные интересы заявителя решением органа местного самоуправления не нарушены.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Заявителю принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества, расположенный по адресу г. Волгоград, Кировский район, набережная им. Владимира Высоцкого, д. 3.

Судами обеих инстанций установлено, что религиозная организация оспаривает  отказ в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, набережная им. Владимира Высоцкого, д. 3, как лица, наделенного полномочиями по распоряжению земельным участком.

В абзацах 3 и 4 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, а религиозным организациям, имеющим названные объекты недвижимости на праве безвозмездного пользования, земельные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  согласование и утверждение границ земельного участка - неотъемлемая стадия  предоставления земельного участка в собственность или аренду в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предельные размеры земельного участка, необходимого для использования заявителем находящегося в его собственности объекта недвижимости, должны устанавливаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33, пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 24 марта 2005 года № 11).

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. В заявлении заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для целей, несвязанных со строительством должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков принимаются на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права суд первой инстанции обоснованно указал, что для возникновения публичных правоотношений, регулируемых Земельным кодексом Российской Федерации по вопросам предоставления земельного участка в собственность или в аренду, для целей связанных или не связанных со строительством объектов, а также для образования нового земельного участка из уже существующего земельного участка заинтересованному в этом лицу необходимо, прежде всего, обратиться в уполномоченный орган государственной