Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А57-2994/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-2994/2008

30 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24  сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен   30   сентября 2009 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей, Клочковой Н.А.. Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.,

при участии в заседании:

от Министерства финансов Саратовской области - Уманцова Н.А. по доверенности от 03.04.2009г., № 08-03-01/4, выданной сроком до 31.12.2009г.

от Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия №297 – Ефремов А.В., по доверенности от 21.04.2008г., выданной сроком на 3 года,

от Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области – Яковлева М.Ю. по доверенности от 31.12.2008г., № 2712, выданной  сроком до 31.12.2009г.

от Джлавяна Геворга Джалаловича – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2009 года,

по делу № А57-2994/2008, (судья Сидорова Ю.И.),

по иску Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия №297, г. Саратов,

к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской

области, г. Саратов,

третье лицо:

Джлавян Геворг Джалалович, Саратовская область Балтайский район р.п. Балтай,

о возмещении причиненного преступлением реального ущерба в размере 1 674 256,46 руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось федеральное государственное унитарное дорожно-эксплуатационное предприятие № 297 (далее ФГУ ДЭП № 297) с иском к Министерству финансов Саратовской области, Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области о взыскании с казны Саратовской области в лице соответствующего органа возмещения причиненного преступлением реального ущерба в размере 1 674 256,46 руб.

02.06.2008 Арбитражный суд Саратовской области  вынес решение, которым  исковые требования ФГУ ДЭП № 297 г. Саратов к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Комитету по ДТС и ЭД Саратовской области, г. Саратов, о взыскании с казны Саратовской области в лице соответствующего органа возмещения причиненного преступлением реального ущерба в сумме 1674256 руб.46 коп. удовлетворил. Суд взыскал с субъекта Российской Федерации -Саратовской области в лице Комитета по ДТС и ЭД Саратовской области, г. Саратов за счет казны Саратовской области 1674256 руб. 46 коп. в счет возмещения причиненного преступлением реального ущерба. (л.д. 64-66 т.2).

21 августа 2008 года Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в судебном заседании рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов на решение Арбитражного суда  Саратовской области от 02.06.2008 года. Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов без удовлетворения (л.д. 109-120).

            Федеральный арбитражный суд Поволжского округа пришел к выводу, о том, что судами первой и апелляционной инстанции при принятии обжалуемых судебных актов неправильно применены нормы материального права и неполно исследованы и оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, в силу чего постановлением от  09 декабря 2008 решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление Арбитражного суда апелляционной инстанции по делу А57-2994/2008 были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением суда Саратовской области от 17 августа 2009г. по делу № А57- 2994/2008 взыскано с субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия № 297 убытки в размере 1 674 256 (один миллион шестьсот семьдесят тысяч двести пятьдесят шесть) руб. 46 коп. Суд в отношении второго ответчика в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2009 г. по делу № А57–2994/2008 о взыскании с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного  предприятия №297 ущерба в размере 1674256,46 рублей в счет возмещения причиненного преступлением реального ущерба и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Саратовской области отказать, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым в  удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Саратовской области отказать.

Представитель Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия №297  в судебное заседание явился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства, просил отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым в  удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Саратовской области отказать.

Джлавян Геворг Джалалович в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом  (уведомление № 80439 1, письмо с уведомлениями № 80438 4  возвращено в адрес суда с отметкой почтовой службы «отсутствие адресата по указанному адресу», письмо с  уведомлением 80440 7 возвращено в адрес суда с отметкой почтовой службы «истек срок хранения», приобщены к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

 Уведомления Джлавяну Г.Д. были направлены по всем  известным суду адресам.

В соответствии с пп.3 п.2 ст. 123 АПК РФ   лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие Джлавяна Г.Д., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, в соответствии с пунктом 1.4 устава ФГУ ДЭП № 320 предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта Российской Федерации. Согласно пункта 4.8 устава контроль за произведенной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется органом исполнительной власти или государственными учреждениями им уполномоченными, иными федеральными органами в пределах их компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. В соответствии с пунктом 5.1 устава предприятие возглавляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности органом исполнительной власти. Согласно пункта 5.2 устава директор действует от имени предприятия без доверенности. В соответствии с пунктом 7.5 устава порядок образования ликвидационной комиссии определяется органом исполнительной власти при принятии решения о ликвидации предприятия.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 11 апреля 1997 г. N 299 «Вопросы комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области» утверждено Положение о комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области. Согласно пункта 1.1 указанного положения комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области, именуемый в дальнейшем Комитет, является органом исполнительной государственной власти и образуется постановлением Губернатора Саратовской области. В соответствии с пунктом 2.1 положения основными задачами Комитета являются: организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области; оказание методической, консультационной и организационной помощи подведомственным предприятиям и организациям, органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Комитета. Согласно пункта 2.2 положения в соответствии с возложенными задачами Комитет обеспечивает: координацию деятельности дорожных и мостовых предприятий и организаций дорожного комплекса области, оказание содействия в развитии их производственных баз и техническом переоснащении. В соответствии с пунктом 2.5 положения комитет имеет право: созывать и проводить совещания по вопросам, относящимся к компетенции Комитета. Согласно пункта 3.3 положения председатель Комитета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: назначает и освобождает от должности, при согласовании с комитетом по управлению имуществом области, руководителей государственных дорожных и мостовых предприятий и организаций дорожного комплекса области.

Постановлением губернатора Саратовской области от 1 июня 2001г. № 132 Министром Саратовской области- Председателем комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области был назначен Джлавян Г.Д.

30.08.2004г. Постановлением губернатора Саратовской области № 242 Джлавян Г.Д. в порядке перевода был переведен на должность министра транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

26.08.2004г. Постановлением губернатора Саратовской области № 216 Джлавян Г.Д. был освобожден от должности министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Таким образом, Джлавян Г.Д. в период с 1.06.2001г. по 26.08.2004г. занимал должность, установленную Уставом субъекта РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа, то есть государственную должность субъекта РФ, являлся должностным лицом , постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе исполнительной власти.

В указанный период времени Джлавян Г.Д. умышленно создал условия, при которых ФГУ ДЭП № 297  вынуждено было кредитоваться в ООО КБ «Партнербанк» на очевидно не выгодных условиях под 50% годовых на основании 8 кредитных договоров, уплатив при этом банку за пользование кредитом процентов в сумме 1674256 руб.46 коп .

Министр транспорта и дорожного строительства Саратовской области Джлавян Г.Д. использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы и иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, тем самым совершил преступление предусмотренное частью 2 ст. 285 Уголовного Кодекса РФ.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007г. Джлавян Г.Д. был признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст. 285 Уголовного Кодекса РФ. Ему было назначено наказание в виде четырех лет пяти месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе и в ОМСУ сроком натри года.

Вина осужденного и квалификация содеянного подтверждена кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 04.10.2007г.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007г. были установлены следующие обстоятельства : «В декабре 2001г. Джлавян Г.Д., будучи министром Саратовской области- председателем Комитета по ДТС и ЭД, а затем министром транспорта и дорожного(строительства) хозяйства Саратовской области, то есть занимая государственную должность субъекта РФ, достоверно зная, что 7 декабря 2001г. в соответствии с решением общего собрания участников КБ «Партнербанк» ООО, участниками данного банка стали его близкие родственники и близкие лица: родной брат Джлавян Гэгам Джавалович, родной дядя Симонян Джангир Клямалович, двоюродные племенники - Джлавян Норайр Сержикович и Симонян Мхитг Жораевич, преследуя личную заинтересованность, направленную на создание благоприятныл условий для получения дополнительной прибыли КБ «Партнербанк» ООО и участников указанного банка , злоупотребляя должностными полномочиями, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы .»

«В январе 2002 года, точная дата не установлена, в ходе совещания, проводимого с руководителями государственных дорожных предприятий Саратовской области в помещении Комитета по ДТС и ЭД по адресу: г. Саратов, ул. Вольская, 20, Джлавян Г.Д.,