Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А06-2437/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

30 сентября 2009г.                                                                          Дело № А06-2437/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области – Максутова Л.М. по доверенности №1 от 11.01.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области, администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»

на решение арбитражного суда Астраханской области от 26 июня 2009 года по делу № А06-2437/2009 (судья Сорокин Н.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Оджагвердиева Радива Расул-оглы, г. Астрахань,

к Управлению Федеральной Регистрационной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

третье лицо – муниципальное образование «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», г. Знаменск Астраханской области,

о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области о приостановке государственной регистрации права на объект недвижимости, торговый  павильон №33, общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2 и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по астраханской области произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости, торговый  павильон №33, общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2009г. удовлетворены в полном объеме требования индивидуального предпринимателя Оджагвердиева Радива Расул-оглы (далее – ИП Оджагвердиев Р.Р.о., Предприниматель) о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области (далее – УФРС по Астраханской области) о приостановке государственной регистрации права на объект недвижимости, торговый  павильон №33, общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2 и об обязании УФРС России по Астраханской области произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости, торговый  павильон №33, общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2.

Оспариваемые действия регистрирующего органа признаны незаконными и противоречащими ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». УФРС по Астраханской области обязана после вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости.

УФРС по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Муниципальное образование «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области») в лице администрации обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что спорный объект не введен в эксплуатацию как законченный строительством объект в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отзывы на апелляционные жалобы Предпринимателем не представлены.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, открытом 23.09.2009г., объявлялся перерыв до 15 час. 20 мин. 28.09.2009г.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что принятое по делу решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем на основании договора купли-продажи от 22.04.2007г. приобретён в собственность торговый павильон № 33, расположенный по адресу: Астраханская область, город Знаменск, улица Ленина, дом 46.

На основании данного договора мэром МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» вынесено постановление № 618 от 25.04.2007г. о признании предпринимателя Оджагвердиева Р.Р.о. владельцем данного киоска.

Для эксплуатации приобретённого киоска Предпринимателю на основании договора аренды земельного участка от 05.09.2007г. и проекта границ земельного участка был предоставлен в аренду сроком до 2012 года, земельный участок площадью 66 кв. м., кадастровый номер 30:13:01 28:0060.

По заявлению ИП Оджагвердиева Р.Р.о. постановлением мэра № 1636 от 06.10.2008г. заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 кв. м, кадастровый номер 30:13:01 01 28:63, для реконструкции павильона № 33. Был составлен проект границ, согласован со всеми заинтересованными службами, сам договор аренды также зарегистрирован в установленном законом порядке.

После оформления документов землепользования ИП Оджагвердиеву Р.Р.о. администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» было выдано разрешение № 157 от 21.10.2008г. на реконструкцию павильона № 33.

Согласно техническому заключению Ахтубинского филиала государственного предприятия Астраханской области «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» реконструированный павильон № 33 является капитальным строением.

Администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» 19.12.2008г. реконструированный павильона № 33 принят в эксплуатацию.

На основании акта комиссии о приемке в эксплуатацию павильона № 33 вынесено постановление мэра № 25 от 14.01.2009г., согласно которому после реконструкции павильон №33 принят в эксплуатацию, владельцем признан ИП Оджагвердиев Р.Р.о.

24.03.2009г. ИП Оджагвердиев Р.Р.о. обратился в Знаменский сектор Ахтубинского отдела УФРС по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – торговый павильон.

Уведомлением № 02/013/2009-352 от 06.04.2009г. УФРС по Астраханской области по результатам правовой экспертизы документов уведомило Предпринимателя о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что в нарушении ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на государственную регистрацию Предпринимателем не представлено разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренного ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ИП Оджагвердиев Р.Р.о., считая, что действия УФРС по Астраханской области о приостановлении государственной регистрации незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением. По мнению предпринимателя, им были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для приостановления  регистрации права на торговый  павильон №33, общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2. При этом суд первой инстанции посчитал обоснованными доводы заявителя о том, что при наличии акта ввода в эксплуатацию и постановления мэра о принятии в эксплуатацию дополнительное оформление предпринимателем разрешения на ввод в эксплуатацию является нецелесообразным, так как представленные документы по своей правовой сути являются идентичными.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация приостанавливается при возникновении у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Кроме того, регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Исходя из смысла ст. 18 названного закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются акты, изданные органом государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005г. №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006г. №121 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Как установлено судом апелляционной инстанции, на государственную регистрацию Предпринимателем представлены разрешение №157 от 21.10.2008г. на реконструкцию павильона №33, выданное администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», акт администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 19.12.2008г. приемки в эксплуатацию павильона №33, составленный комиссией по приемке в эксплуатацию временных объектов на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, постановление мэра ЗАТО Знаменск Астраханской области от 14.01.2009г. №25 о приемке в эксплуатацию после проведения реконструкции павильона №33, расположенного по адресу: город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2.

Между тем данный документы не могут служить основанием для регистрации права собственности на спорный торговый павильон, так как свидетельствуют о введении в эксплуатацию  торгового павильона №33 как временного сооружения, и документами, идентичными документу, указанному в ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не являются.

Согласно Положению о комиссии по приемке в эксплуатацию временных объектов (павильонов. Киосков), расположенных на территории ЗАТО Знаменск, утвержденного постановлением мэра МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 26.02.2008г. №246, названная комиссия создана в целях рассмотрения вопросов, связанных с приемкой в эксплуатацию устанавливаемых и реконструируемых временных объектов (павильонов, киосков) на территории ЗАТО Знаменск. Полномочиями на введение в эксплуатацию капитального строения данная комиссия не наделена.

Более того, Акт администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 19.12.2008г. приемки в эксплуатацию павильона №33, составленный комиссией по приемке в эксплуатацию временных объектов на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, постановление мэра ЗАТО Знаменск Астраханской области от 14.01.2009г. №25 о приемке в эксплуатацию после проведения реконструкции павильона №33, расположенного по адресу: город Знаменск, улица Ленина, дом 46, строение 2 не могут являться правоустанавливающими документами для возникновения права собственности на спорный объект.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации