Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А12-14768/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-14768/2009

06 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поморовой Н.М.

при участии представителя открытого акционерного общества «Кузьмичевский» Белолипецкой М.Е., действующей по доверенности,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «25» августа 2009 года по делу            № А12-14768/2009 (судья Павлова С.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Кузьмичевский» (Волгоградская область, Городищенский район, пос. Кузьмичи)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г.Волгоград)

об обжаловании постановлений о    привлечении к    административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась открытое акционерное общество «Кузьмичевский» (далее – ОАО «Кузьмичевский», заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее – УФМС России по Волгоградской области, административный орган) об отмене постановления № 084910 от 30.06.2009 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначении наказания в виде штрафа в сумме 250 000 руб.

Определениями от 04.08.2009 г. и 18.08.2009 г. дела №А12-14768/2009, № А12-14769/2009, №А12-14780/2009, №А12-14781/2009, №А12-14796/2009, №А12-14797/2009, №А12-14798/2009,№А12-14799/2009, №А12-14800/2009, №А12-14776/2009, №А12-14777/2009, №А12-14778/2009, №А12-14779/2009, №А12-14787/2009, №А12-14788/2009, №А12-14790/2009, №А12-14791/2009, №А12-14773/2009, №А12-14774/2009, №А12-14782/2009, №А12-14784/2009, №А12-14785/2009, №А12-14786/2009, №А12-14792/2009, №А12-14793/2009, №А12-14794/2009, №А12-14801/2009, №А12-14802/2009, №А12-14803/2009, №А12-14804/2009, №А12-14805/2009, №А12-14806/2009, №А12-14807/2009, №А12-14808/2009, №А12-14809/2009, №А12-14227/2009, №А12-14228/2009, №А12-14229/2009, №А12-14230/2009, №А12-14231/2009, №А12-14232/2009, №А12-14233/2009, №А12-14234/2009, №А12-14235/2009, №А12-14236/2009, №А12-14237/2009, по заявлениям ОАО «Кузьмичевский» о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы №084901, №084902, № 084568, №084569, №084567, №084515, №084514, №084086, №084085, №080730, №082737,№083683, №083684, №083685, №083686, №084080, №084083, №084579, №082738, №082740, №082739, №082741, №084049, №084048, №084050, №084851, №084910, №080728, №083624, №082742, №084578, №084905, №084908, №084906, №084904, №084084, №084909, № 084081, №084082, №083623, №083622, №084907, №084911, №080729, №084852, №084903 от 26.06.2009, 29.06.2009 и 30.06.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство. Делу присвоен номер №А12-14768/2009.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2009 года заявленные требования ОАО «Кузьмичевский» удовлетворены в полном объеме

УФМС России по Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. УФМС России по Волгоградской области считает, что оспариваемые ОАО «Кузьмичевский» постановления об административных правонарушениях являются законными и обоснованными, так как административным органом установлен состав административного правонарушения и вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения, а также соблюден порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Кузьмичевский» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

УФМС России по Волгоградской области  в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 41003118906254. От УФМС России по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.06.2009 г., на основании распоряжения № 248 от 09.06.2009 г., сотрудниками УФМС России по Волгоградской области проведены проверочные мероприятия по контролю за исполнением миграционного законодательства на сельхозугодиях п. Кузьмичи Городищенского района Волгоградской области, принадлежащих обществу. По результатам проверки составлен акт-предписание, в котором указано о составлении 46 административных протоколов по части 1 статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  на граждан р. Таджикистан, работающих на прополке лука без разрешений на работу.

10.09.2009 в отношении ОАО «Кузьмичевский» составлено 46 протоколов об административном правонарушении в связи с привлечением к трудовой деятельности в качестве овощеводов граждан Таджикистана: Кундузова О.А., Махкамова Р.К., Юлдошева Г.А., Холбековой И.Б., Пулатова Ш.Т., Атаева Д.Х., Шарипова Н.М., Юлдошева З.А., Алиева А.А., Полвоновой М.М., Бердиалиевой Н.А., Тошхучаева И.М., Чумаева В.А., Холбоевой М.У., Юсуповой С.М., Кундузова Н.О., Гафурова И.Х., Сулаймонова М.А., Содиковой Х.Р., Буранова Б.А., Абдуллоева Г.К., Холбаева С.У., Исматова А.С., Пулотова Б.Т., Разокова И.А., Шарифбоева Ш.О., Хомидова Ф.С., Махсудова Ж.У., Алиевой М.А., Хочибоева М.М., Чураева Ч.Р., Рустамова А.Х., Хошимова Р.К., Рахимова Г.Я., Чураева Д.Р., Точибоевой Г.Х., Мирзоева С.П., Мадаминова И.О., Екубовой М.К., Джалалова Б.М., Чаборовой Б.А., Чабборова А.А., Саидова Х.А., Сидиковой М.Р., Пулотова Р.Т., Хочибоева С.З., в отсутствие разрешений на работу в Российской Федерации, чем допущено нарушение пунктов 2-4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от            25.07.2002 г.  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлениями №№ №084901, №084902, № 084568, №084569, №084567, №084515, №084514, №084086, №084085, №080730, №082737, №083683, №083684, №083685, №083686, №084080, №084083, №084579, №082738, №082740, №082739, №082741, №084049, №084048, №084050, №084851, №084910, №080728, №083624, №082742, №084578, №084905, №084908, №084906, №084904, №084084, №084909, № 084081, №084082, №083623, №083622, №084907, №084911, №080729, №084852, №084903 от 26.06.2009, 29.06.2009 и 30.06.2009 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями об их отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что административным органом не представлено доказательств вины, наличия события и состава административного правонарушения, вмененного ОАО «Кузьмичевский» поскольку отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие допуск иностранных граждан к трудовой деятельности на земельных  участках заявителя, факт получения 46 гражданами Таджикистана платы за трудовую деятельность административным органом не установлен. Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что административным органом допущено существенное нарушение при рассмотрении административных дел, в связи с  чем заявитель был лишен гарантированного законодательством права на защиту.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, по смыслу пункта 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий, право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

Пунктом 4 статьи 13 вышеназванного Федерального закона установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Исходя из пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из изложенного следует, что административный орган несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательства, на которые при этом ссылается административный орган, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации должны соответствовать критериям относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок проведения осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Как следует из материалов дела, в день проведения проверки, 09.06.2009, протокол осмотра принадлежащей обществу территории не составлялся.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательств по делу полученные в ходе административного производства объяснения самих граждан Таджикистана (46 человек).

В соответствии с частью 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях