Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А57-6061/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-6061/2009 07 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителей Счётной палаты Саратовской области Костина Павла Евгеньевича, действующего по доверенности от 30.06.2009, Выскребенцева Александра Юрьевича,  действующего по доверенности от 25.05.2009, Шлеенковой Анны Владимировны, действующей по доверенности от 26.05.2009, Гавриш Елены Вячеславовны, действующей по доверенности от 09.06.2009,

представителя министерства сельского хозяйства Саратовской области Кудрявцевой Ирины Александровны, действующей по доверенности от 11.01.2009,

представителя министерства финансов Саратовской области Петрова Максима Вячеславовича, действующего по доверенности от 30.12.2008 № 08-03-01/3,

рассмотрев апелляционную жалобу Счётной палаты Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2009 года по делу № А57-6061/2009 (судья Калинина А.В.)

по заявлению министерства сельского хозяйства Саратовской области (г. Саратов)

к Счётной палате Саратовской области (г. Саратов), министерству финансов Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным в части предписания Счётной палаты Саратовской области от 17.04.2009 № 03-03/232,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – министерство, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Счётной палате Саратовской области (далее – Счётная палата, орган финансового контроля), министерству финансов Саратовской области о признании недействительным предписания Счётной палаты Саратовской области от 17.04.2009 № 03-03/232 в части указания на нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 1395,64 тыс. руб., о признании недействительным предписания Счётной палаты Саратовской области от 17.04.2009 № 03-03/232 в части указания на нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 68,24 тыс. руб., о признании недействительным пункта 2 резолютивной части предписания Счётной палаты Саратовской области от 17.04.2009 № 03-03/232 в той части, в которой им предписывается осуществлять расходование средств областного бюджета в строгом соответствии с условиями их получения и расходования, а также требованиями действующего законодательства применительно к указанным в описательной части предписания фактам нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 1463,88 тыс. руб., о признании недействительным пункта 3 резолютивной части предписания Счётной палаты Саратовской области от 17.04.2009 № 03-03/232 в той части, в которой им предписывается не допускать нецелевого использования средств областного бюджета применительно к указанным в описательной части предписания фактам нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 1463,88 тыс. руб.

Решением суда первой инстанции от 22.07.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объёме.

Счётная палата Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований министерства сельского хозяйства Саратовской области отказать.

Министерство финансов Саратовской области и министерство сельского хозяйства Саратовской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную  жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Счётной палатой Саратовской области в соответствии с перспективным планом работы Счётной палаты Саратовской области на 2009 год проведена проверка использования министерством сельского хозяйства Саратовской области средств областного бюджета, предоставленных ему на исполнение областной целевой программы «Утилизация и захоронение непригодных и запрещённых к применению пестицидов в Саратовской области» на 2006-2008 годы», за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.

Результат проверки оформлен актом от 20.03.2009.

На основании данного акта в адрес министерства сельского хозяйства Саратовской области направлено предписание Счётной палаты Саратовской области от 17.04.2009 № 03-03/232, в котором указывается на ряд недостатков, допущенных министерством, а именно направление средств областного бюджета на общую сумму 1395,64 тыс. руб. в соответствии с государственным контрактом от 01.09.2008 № 6 на проведение работ по отбору проб, определению компонентного состава, переупаковке, взвешиванию, складированию, оформлению акта инвентаризации пестицидов, их смесей, тары и отходов на 15 объектах хранения опасных веществ, не предусмотренных приложением № 3 «Сведения о пестицидах, непригодных к применению, имеющихся на территории Саратовской области на 01 апреля 2007 года» к областной целевой программе; направление средств областного бюджета на общую сумму 68,24 тыс. руб. в соответствии с государственными контрактами от 19.12.2008 № 17 и № 20 на выполнение работ по вывозу на специализированные полигоны с целью дальнейшей утилизации и захоронения непригодных и запрещённых к применению пестицидов, их смесей, загрязнённых пестицидами смёта-грунта, тары, хранящихся в хозяйстве ИП Раилов с. Сосновка Саратовского района и в СХА «Стригайская» с. Стригай Базарно-Карабулакского района Саратовской области, то есть на объектах, не предусмотренных приложением № 3 «Сведения о пестицидах, непригодных к применению, имеющихся на территории Саратовской области на 01 апреля 2007 года» к областной целевой программе (т.1 л.д.12-15).

При таких обстоятельствах, по мнению Счётной палаты Саратовской области, в соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством сельского хозяйства Саратовской области допущено нецелевое использование средств областного бюджета.

Министерству сельского хозяйства Саратовской области предписано усилить контроль за расходованием средств областного бюджета, осуществлять расходование средств областного бюджета в строгом соответствии с условиями их получения и расходования, а также требованиями действующего законодательства, не допускать нецелевого использования средств областного бюджета, осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области, не согласившись с предписанием в части указания на нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 1395,64 тыс. руб. и 68,24 тыс. руб., а также в части указания о необходимости осуществлять расходование средств областного бюджета в строгом соответствии с условиями их получения и расходования, а также требованиями действующего законодательства не допускать нецелевого использования средств областного бюджета применительно к указанным в описательной части предписания фактам нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 1463,88 тыс. руб., оспорило его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований министерство указывает на то, что приложение № 3 «Сведения о пестицидах, непригодных к применению, имеющихся на территории Саратовской области на 01 апреля 2007 года» к областной целевой программе не являлось её обязательной частью, а перечень объектов выполнения программных мероприятий – закрытым. Орган исполнительной власти области осуществил направление в 2008 году средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области» на 2006-2008 годы» строго на цели, предусмотренные программой в разделе II «Основные цель и задачи Программы, сроки её реализации», с соблюдением всех условий и правовых оснований их получения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что областная целевая программа не содержит ссылок на то, что проводимые программные мероприятия должны осуществляться именно на объектах, предусмотренных приложением № 3 и на то, что только находящиеся в этих местах и только непригодные пестициды должны быть утилизированы и захоронены, включение министерством в техническое задание к государственному контракту от 01.09.2008 работ по инвентаризации на вновь выявленных объектах не противоречит целям и задачам программы.

Суд апелляционной инстанции пришёл к иным выводам.

Апелляционная коллегия считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспоренными действиями не нарушены закон и права заявителя.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Статьёй 50 Устава (Основного Закона) Саратовской области установлено, что для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области областная Дума образует Счётную палату Саратовской области. Счётная палата Саратовской области является органом областного государственного финансового контроля, действующим на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Счётная палата Саратовской области подотчётна областной Думе. В своей деятельности Счетная палата Саратовской области руководствуется федеральным законодательством и законодательством области.

Статьёй 2 Закона Саратовской области от 30.07.2008 № 216-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области» установлено, что задачами Счётной палаты являются контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее – Территориальный фонд), осуществление экспертно-аналитической деятельности, направленной на совершенствование бюджетного законодательства области.

В целях реализации задач, возложенных на Счётную палату, она осуществляет проведение комплексных и тематических проверок использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета органами государственной власти области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями всех форм собственности, которые получают средства областного бюджета.

Пунктами «г» и «д» статьи 3 Закона от 30.07.2008 № 216-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области» предусмотрено, что в рамках осуществления своей деятельности Счётная палата имеет право при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и области, неэффективного, неэкономного использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда, местного бюджета – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета направлять руководителям проверяемых организаций предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем.

Пунктом 6 статьи 6 Закона от 30.07.2008 № 216-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области» установлено, что при наличии установленных контрольным мероприятием нарушений и недостатков Счётная палата направляет руководителю проверенного объекта предписание, в котором содержатся выводы по результатам контрольного мероприятия и требования по устранению выявленных нарушений и недостатков. Предписание должно быть направлено руководителю проверенного объекта в течение 15 рабочих дней со дня вручения акта. Руководитель проверенного объекта обязан в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения предписания направить в Счётную палату письменный ответ о предпринятых или запланированных к осуществлению мерах по исполнению предписания с указанием сроков исполнения. Предписание обязательно для исполнения и может быть обжаловано в судебном порядке.

По смыслу указанных норм, предписание Счётной палаты входит в систему правовых актов Саратовской области. Сам факт вынесения такого предписания предполагает наличие в деятельности лица, которому адресовано предписание, нарушений, наносящих ущерб бюджету, причём требующих безотлагательного пресечения, в связи с чем, предполагается необходимость его обязательного исполнения добросовестным субъектом, содержание такого предписания является основанием для возникновения у него соответствующих прав и обязанностей.

Таким