Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А12-12268/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-12268/2009

«15» октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Эфман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «04» августа 2009 года по делу № А12-12268/2009 (судья Середа Н.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортунатус», г. Волгоград,

к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

Управлению развития предпринимательства Администрации Волгоградской области,             г. Волгоград,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградской области – не явился, извещен,

ООО «Фортунатус» - не явился, извещен,

Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области  - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фортунатус» (далее – ООО «Фортунатус», Общество) с заявлением Комитету бюд­жетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (да­лее  - КБФПиК области) о признании незаконным решения            № 2866 от 26.03. 2009 года в части указания срока действия выданной Обществу лицензии на право осуществления деятель­ности по розничной продаже алкогольной продукции.

В порядке восстановления нарушенного права ООО «Фортунатус» просило обязать лицензиру­ющий орган принять решение о продлении лицензии и приложений к ней на период с 12.03.2009 года по 12.03.2010 год, выдать лицензию на розничную продажу алкогольной про­дукции на указанный период и внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

Определением  Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление развития  предпринимательства Администрации Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «04» августа 2009 года признано незаконным решение Комитета бюджетно-финансовой политики и казна­чейства Администрации Волгоградской области от 26.03.2009 года № 2866 в части указания срока действия выданной ООО «Фортунатус» лицензии на право осуществления деятель­ности по розничной продаже алкогольной продукции, как не соответствующее положени­ям Закона Волгоградской области от 27.06.06г. № 1248-ОД «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27.06.06г. № 767 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области».

Суд так же обязал Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области принять решение о продлении ООО «Фортунатус» лицензии и приложений к ней на пра­во осуществления розничной продажи алкогольной продукции на период с 12.03.2009 года по 12.03.2010 год, выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на указан­ный период и внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

ООО «Фортунатус» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

ООО «Фортунатус» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление № 95196 4 о вручении корреспонденции). Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление № 95197 1 о вручении корреспонденции). Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление № 95198 8 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия Управления. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует  из материалов дела, ООО «Фортунатус» на основании решения КБФПиК области № 1365  от 04.04.2007г. осуществляет деятельность по розничной прода­же алкогольной продукции в полном ассортименте по адресам: г. Волгоград, ул. Острав-ская, д. 10а, закусочная «Эксклюзив»; бульвар Энгельса, д. 3а, закусочная «Бульвар»; буль­вар Энгельса, д. 3 а, закусочная сезонного типа, Красноармейский район, затон, закусочная «Медуза» (т.1, л.д.25).

На основании решения КБФПиК области № 2432  от 11.03.2008г. срок действия ранее выданной лицензии продлен с 11.03.2008г. до 11.03.2009г. (т.1, л.д. 26).

11 марта 2009 г. Общество обратилось в КБФПиК области с заявлением о продлении срока действия лицензии на один год, в связи с истечение срока действия ранее выданной лицензии (т. 1 л.д.98-99).

26 марта 2009 г. КБФПиК области приняло решение № 2866 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу  алкогольной продукции ООО «Фортунатус» и приложений на осуществление  деятельности  по розничной  продаже алкогольной продукции с 26.03.2009 г. до 26.03.2010 г.

ООО «Фортунатус» не согласилось с вышеуказанным решением в части  установления сроков действия  лицензии и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что  оспариваемое решение в части указания срока действия лицензии на право осуществления деятель­ности по розничной продаже алкогольной продукции не соответствует положениям Закона Волгоградской области от 27.06.06г. № 1248-ОД «О государственном регулиро­вании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на терри­тории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27.06.06г. № 767 «О лицензировании розничной продажи алко­гольной продукции на территории Волгоградской области» и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

Статьей 6 Закона Волгоградской области от 27.06.06г. № 1248-ОД «О государствен­ном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волго­градской области» установлено, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области осуществляет лицензирующий орган в соответствии с порядком, утвержденным главой администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27.06.06г. № 767 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волго­градской области» полномочия по лицензированию розничной продажи на момент воз­никновения спорных правоотношений были возложены на Комитет бюджетно-финансо­вой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Этим же постанов­лением утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, статьей 9 Закона Волгоград­ской области № 1248-ОД лицензия на производство и оборот (в том числе розничную про­дажу) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии про­длевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолжен­ности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате соответствующего сбора.

Такая лицензия по просьбе организации может быть продлена на срок менее чем пять лет. Аналогичное положение предусмотрено и пункте 13 Порядка лицензирования розничной про­дажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, заявитель 11 марта 2009 г. обратилось в КБФПиК области с заявлением о продлении срока действия лицензии на один год, в связи с истечение срока действия ранее выданной лицензии.

26 марта 2009 г. КБФПиК области приняло решение № 2866 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу  алкогольной продукции ООО «Фортунатус» и приложений на осуществление  деятельности  по розничной  продаже алкогольной продукции с 26.03.2009 г. до 26.03.2010 г.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, указание начала срока действия продленной лицензии с иной даты (как в данном случае не с 11 марта - момента окончания действия ранее выданной лицензии, а с 26 мар­та) фактически свидетельствует не о ее продлении, а о выдаче новой лицензии с установ­лением иного срока ее действия, поскольку понятие «продление» представляет собой увеличение срока действия конкретного акта - постановления, решения и т.д., то есть предусматривает непрерывность процесса действия акта с момента его издания и до окончания установленного срока.

Суд апелляционной инстанции не может принять довод Управления развития  предпринимательства Администрации Волгоградской области, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что поскольку срок лицензии, выданной заявителю, был указан «до 11.03.2009 года», а не «по 11.03.2009 года», Общество, обратившись с заявлением 11.03.2009 года нарушило срок, установленный законодательством, в связи с чем не могло рассчитывать на право продлить срок действия лицензии.

Окончание срока, определенного периодом времени, согласно статьей 192 Гражданского кодекса РФ истекает в последний день указанного срока. Следовательно, запись "в срок до 11 марта 2009 года" необходимо применять, включая 11-е число.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24.04.2007 по делу N А12-14483/06.

Более того, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, вынося оспариваемое решение, так же не счел срок пропущенным и решил продлить действие лицензии на розничную продажу  алкогольной продукции ООО «Фортунатус».

Суд апелляционной инстанции так же полагает, что поскольку по смыслу статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, статьи 9 Закона Волгоград­ской области № 1248-ОД лицензия на производство и оборот (в том числе розничную про­дажу) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлевается на срок, указанный организацией в заявлении, но не более чем на пять лет, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что период, на который  Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области следовало продлить действие лицензии и приложений к ней на пра­во осуществления заявителем розничной продажи алкогольной продукции является: с 12.03.2009 года по 12.03.2010 год.

Суд первой инстанции так же пришел к верному выводу о том, что несоответствие оспариваемого решения в части указания срока действия лицензии  нормам действующего законодательства нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку привело незаконному прерыванию срока действия лицензии и создало заявителю препятствия в осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продук­ции.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, признавая недействительным ненормативный правовой акт, должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 02.04.2009г. № 324 функции органа по лицен­зированию розничной продажи алкогольной продукции с 1 июня 2009г. возложены на Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно обязал Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области принять решение о продлении ООО «Фортунатус»