Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А06-5214/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А06-5214/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     20 октября  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Спицыной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

представителей ОАО «Российские железные дороги» - Майкесова А.Н. по доверенности б\н от 13.03.2009г, Захаровой И.В. по доверенности б\н от 22.04.2009г.;

представителя Службы по тарифам Астраханской области –Ермилова А.Н. по доверенности б\н от 10.01.2009г., представлен отзыв на апелляционную жалобу;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва, в лице филиала – Приволжская железная дорога, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 09 сентября  2009 года по делу

№ А06-5214/2009, принятое судьей Сорокиным Н.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва, в лице филиала – Приволжская железная дорога, г.Саратов,

к Службе по тарифам Астраханской области, г.Астрахань,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа № 16.16 от 12.08.2009 года,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение порядка ценообразования.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 09 сентября  2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Приволжская железная дорога с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что законные основания для признания ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения в части нарушения установленного порядка ценообразования, отсутствуют, так как тариф на отпуск питьевой воды, водоотведение и очистку сточных вод был применен на основании Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 156 от 27.11.2008 года обоснованно.

Общество указывает также на допущенные административным органом нарушения порядка уведомления о проведении плановой проверки и нарушения порядка привлечения к административной ответственности, выразившиеся в том, что представитель заявителя Кобзев А.В. был незаконно не допущен к участию в составлении протокола, а также на то, что копия приказа  о проведении проверки не была направлена в адрес ОАО «РЖД».

В отзыве на апелляционную жалобу Служба по тарифам Астраханской области ссылается на наличие и доказанность в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а также на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

При отсутствии возражений со стороны подателя апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела, представленные Службой по тарифам Астраханской области документы в подтверждение факта направления в адрес ОАО «РЖД» копии приказа о проведении проверки (выписка из журнала регистрации отправляемых документов за 05.06.2009г, копия журнала учета рассылки корреспонденции).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Служба по тарифам Астраханской области на основании Приказа № 162 от 04.06.2009 в отношении ОАО «РЖД» провела плановое выездное мероприятие по контролю и проверке соблюдения законодательства о государственном  регулировании цен (тарифов), задачей которого было установление правильности применения Обществом тарифов на холодную воду и водоотведение на территории Астраханской области в период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г. (л.д. 83-84).

В ходе проверки установлено, что на территории Астраханской области услуги водоснабжения и водоотведения осуществляет Астраханский участок Дирекции по тепловодоснабжению Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с  Федеральным законом  от 3012.2004г. № 210 –ФЗ для ОАО «РЖД»  как организации  коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения Службой по тарифам Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2009г. тарифы  установленные Постановлением от 28.11.2008г. № 112 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, применяемых ОАО «РЖД» на территории Астраханской области» из расчета за холодную воду в размере 30,35 руб./куб.м с НДС, за водоотведение в размере  - 34,22 руб./ куб. м с НДС.

При установлении тарифов Службой принимались  во внимание расходы по статье   « Оплата воды, полученной со стороны» в которых были учтены расходы на покупку воды не только у МУП г. Астрахани «Астроводоканал», но и у других поставщиков.

При выписке счетов-фактур для оплаты потребителям за услуги водоснабжения и водоотведения населению, проживающему на территории Ленинского района г. Астрахани, Дирекция применяла тарифы, установленные Решением  Городской Думы МО «Город Астрахань» от 27.11.2008г. № 156 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, снабжения технической водой, оказываемых МУП г. Астрахани «Астрводоканал»» из расчета за водоснабжение в размере 11,79 руб./куб.м с НДС, за водоотведение и очистку сточных вод в размере  - 11,79 руб./ куб. м с НДС.

Таким образом установлено, что за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г. ОАО «РЖД» был допущено нарушение порядка ценообразования, зафиксированное в  Акте проверки № 21, согласно которого ОАО «РЖД» расчеты с потребителями за холодную воду и водоотведение осуществляла с нарушением установленных Постановлением от 28.11.2008г. № 112 тарифов. Сумма недополученного дохода за оказание данного рода услуг за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г. составила 55307,86 руб. (л.д. 87-94).

По факту занижения ОАО «РЖД» регулируемых государством тарифов Служба по тарифам Астраханской области составила протокол об административном правонарушении от 23.07.2009 № 16,5 (л.д. 103-111), на основании которого вынесла оспариваемое Постановление от 12.08.2009г. № 16.16 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 114-123).

Не согласившись с указанным постановлением, считая его нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд  Астраханской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Астраханской области,  пришел к выводу о доказанности вменяемого Обществу административного правонарушения, не усмотрев  нарушений порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

 Выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, 71 АПК РФ дополнительно представленные административным органом документы, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

         Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобное), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, является установленный порядок ценообразования в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается организацией коммунального комплекса и потребителями исходя из  тарифа,  установленного  для  ресурсоснабжающей  организации  и  показаний счетчика, либо из тарифа, установленного для ресурсоснабжающей организации и нормативов потребления.

В соответствии с названным Федеральным законом для ОАО «РЖД», как организации коммунального комплекса и ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, Службой по тарифам Астраханской области Постановлением от 28.11.2008 года № 112 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, применяемых ОАО «РЖД» на территории Астраханской области» были установлены и введены в действие с 01.01.2009 года тарифы на холодную воду в размере - 30,35 руб./м с НДС; на водоотведение в размере - 34,22 руб./м с НДС.

Между тем ОАО «РЖД» для оплаты населением, проживающим на территории Ленинского района города Астрахани, применяло тарифы, установленные Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 27.11.2008 года № 156 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, снабжения технической водой, оказываемые МУП города Астрахани «Астрводоканал», что ниже тарифов, установленных Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28.11.2008 года № 112 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, применяемых ОАО «РЖД» на территории Астраханской области»: на холодную воду в размере -11,79 руб./м с НДС; на водоотведение в размере -11, 79 руб./м с НДС.

Учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является факт нарушения установленного порядка ценообразования независимо от суммы нарушения и количества случаев, суд апелляционной инстанции считает доказанным совершение заявителем данного правонарушения.

Виновность ОАО «РЖД» административным органом исследована и установлено,  что не была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности для соблюдения установленных КоАП РФ правил и норм, тогда как привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства.

Апелляционный суд считает доводы ОАО «РЖД» о правомерности применения тарифов, установленных Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 27.11.2008 года № 156 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, снабжения технической водой, оказываемые МУП города Астрахани «Астрводоканал» необоснованными и считает, что ОАО «РЖД» имеет статус «ресурсоснабжающей организации», т.к. осуществляет продажу коммунальных ресурсов, а следовательно, является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан, являющими потребителями коммунальных услуг.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда о наличии события и, соответственно, состава правонарушения являются правильными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на допущенные административным органом нарушения порядка проведения плановой проверки и порядка