Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А06-4559/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ предусмотрено, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в частности, гражданин Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Пунктом 6 части 1 этой же статьи установлено, что учет иностранного гражданина по месту пребывания – это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с Законом №109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии с пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года №9 (далее по тексту – Правила) иностранные граждане, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации, по истечении 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.

Согласно пункту 39 Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Материалами дела подтверждается, что ИП Муталлимов С.С. оглы заключил с гражданами республики Узбекистан трудовые договоры сроком до года и год, следовательно, ИП Муталлимов С.С. оглы является по отношению к указанным гражданам принимающей стороной.

Указанные иностранные граждане на основании представленных ИП Муталлимовым С.С. оглы в орган миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания были поставлены на миграционный учет.

Из приведенного выше законодательства следует, что в случае, когда иностранный гражданин ставится на учет в миграционной службе по месту пребывания в связи с заключением трудового договора, под его убытием из места пребывания следует понимать расторжение трудового договора.

Из материалов дела следует, что трудовые договоры, на основании которых иностранные граждане  были поставлены на учет в миграционной службе, расторгнуты не были. Напротив, трудовые договоры (л.д. 35, 42, 48, 54, 58, 60, 67, 72, 76, 80) подтверждают продолжение трудовых отношений между ИП Муталлимовым С.С. оглы и  гражданами республики Узбекистан и на момент вынесения оспариваемого постановления.

Согласно объяснениям ИП Муталлимова С.С. оглы, отобранным административным органом, он полностью признал свою вину  в том, что не перерегистрировал данных иностранных граждан в установленный законом срок после их убытия из места постановки на миграционный учет и в неуведомлении  УФМС России по Астраханской области о заключении с ними трудовых договоров.

Довод суда первой инстанции о том, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении, является несостоятельным, поскольку имеющимся в материалах дела уведомлением, имеющим отметку о получении ИП Муталлимова С.С. оглы, подтверждается факт получения им 14.02.2009 года копии определения о назначении дела к рассмотрению и протоколов по делу об административном правонарушении.

Таким образом, заявитель о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция приходит к выводу, что административным органом выяснены все обстоятельства по данному делу с установлением фактов нарушения миграционного законодательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и в настоящий момент является истекшим по данному административному правонарушению.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При указанных обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 26 августа 2009 года по делу №А06-4559/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления федеральной миграционной службы по Астраханской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий                                                                                О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                               Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова