Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А12-13443/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д.74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-13443/2009

23 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Евромет 17» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2009 года по делу                № А12-13443/2009 (судья  Пономарёв А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евромет 17» (г. Волгоград)

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановлений об административных правонарушениях № 4/545-06-09, № 4/547-06-09, № 4/546-06-09,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Евромет 17»  (далее – ООО «Евромет 17», заявитель) с заявлением к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений от 23.06.2009 № 4/545-06-09 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб.; № 4/547-06-09 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 руб.; № 4/546-06-09 по статье 8.41. КоАП  РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершённого правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 16.07.2009 в удовлетворении заявленных требований ООО «Евромет 17»  отказано в полном объёме.

ООО «Евромет 17» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, ООО «Евромет 17» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031  18 98452 8, 410031 18 98453 5.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что по обращению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28.04.2009  № 1-66-09 административным органом 10 июня 2009 года в присутствии директора ООО «Евромет 17» Титова Н.С. проведена внеплановая проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории и в подразделениях ООО «Евромет 17».

В ходе проверки установлено, что у ООО «Евромет 17» отсутствует разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (на рельеф местности) в составе сточных дождевых и талых вод, выданное органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Не установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в составе дождевых и талых сточных вод на рельеф местности.  Кроме того, не получены лимиты на размещение отходов производства и потребления, выданные специально уполномоченными органами исполнительной власти. У заявителя не разработан утверждённый в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. ООО «Евромет 17» не составлены паспорта на отходы производства и потребления, не осуществляется учёт образовавшихся и переданных другим организациям отходов производства и потребления. Не назначены и не прошли профессиональной подготовки, подтверждённой сертификатом на право работы с опасными отходами, лица, допущенные к работе с отходами производства и потребления (опасными отходами). Кроме того, отсутствует расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду. Не осуществлена в установленные сроки (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом) плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2008 года (указанная плата внесена 06.11.2008, 29.12.2008, 13.01.2009) и за 4-й квартал 2008 года (плата, согласно платёжному поручению № 66, внесена 28.01.2009). Заявителем не представлена документация на экологическую экспертизу, отсутствует заключение государственной экологической экспертизы, выдаваемое органами государственной власти субъекта Российской Федерации по 22-м пунктам (площадкам) сбора и переработки лома цветных и чёрных металлов.

15 июня 2009 года указанные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении государственного экологического контроля № 42/251-06-09 (т.1 л.д.20-27).

17 июня 2009 года составлены протокол об административном правонарушении № 42/546-06-09 по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41. КоАП РФ (т.1 л.д.52), протокол об административном правонарушении № 42/547-06-09 по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  8.4. КоАП РФ (т.1 л.д.48-49) и протокол об административном правонарушении № 42/545-06-09 по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2. КоАП РФ (т.1 л.д.62).

23 июня  2009 года в отношении ООО «Евромет 17» вынесено постановление № 42/547-06-09 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.4. КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб. (т.1 л.д.47).

Постановлением от 23.06.2009 № 42/545-06-09 ООО «Евромет 17» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 8.2. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100000 руб. (т.1 л.д.64-65).

Постановлением от 23.06.2009 № 42/546-06-09 заявитель освобождён от административной ответственности по статье 8.41. КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Евромет 17» по статье 8.41. КоАП РФ прекращено (т.1 л.д.51).

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, заявитель оспорил их в судебном порядке. По мнению заявителя, при проведении проверки административным органом допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действия заявителя содержат составы инкриминируемых административных правонарушений. Административным органом соблюдены требования законодательства при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Из материалов дела видно, что постановлением от 23.06.2009 № 42/547-06-09 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4. КоАП РФ.

Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.4. КоАП РФ.

Состав названного правонарушения является формальным, объективная сторона выражается в бездействии, состоящем в непредставлении заказчиком материалов для экспертизы, осуществлении им хозяйственной деятельности без прохождения процедуры экспертизы и получения положительного заключения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома чёрных металлов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, для получения лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган в числе прочих документов копию утверждённого соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом экологической экспертизы регионального уровня являются материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как следует из материалов дела, ООО «Евромет 17» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов на площадках (пунктах) по адресам: в г. Волгограде (ул. Генерала Шумилова, 1 площадью 350 кв.м; ул. Самарская, 1 площадью 500 кв.м; ул. С. Разина, 25 площадью 870 кв.м; ул. Вокзальная, 693 площадью 2230 кв.м; ул. Электролесовская, 41 площадью 200 кв.м), в г. Суровикино (ул. Орджоникидзе, 68а площадью 1040 кв.м), в р.п. Новониколаевском (ул. Кирова, 246 площадью 2700 кв.м), в г. Камышине (ул. Нижняя, 1 площадью 1500 кв.м; ул. Донская площадью 897 кв.м; территория ООО «Камышинская зерновая компания» площадью 1000 кв.м), в г. Михайловке (ул. Тишанская, 41 площадью 3600 кв.м), в р.п. Рудне (ул. Сосновая площадью 597 кв.м), в г. Палассовка (ул. Серогодского, 4а площадью 3709 кв.м), в г. Волжском (2-й Индустриальный проезд, 3 площадью 150 кв.м; ул. Портовая, 12 площадью 300 кв.м), в г. Урюпинске (ул. Республиканская, 40 а площадью 1040 кв.м),  в г. Калач-на-Дону (пер. Портовый, 1 площадью 300 кв.м), в г. Котово (ул. Матросова, 41 площадью 400 кв.м), в Иловлинском районе (ж/д станция «Бердия» площадью 1000 кв.м).

ООО «Евромет 17» получено заключение государственной экологической экспертизы только на объект, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Адлеровская, 16-К. Остальные объекты не проходили государственную экологическую экспертизу.

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении. Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе, который содержит все предусмотренные частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ данные. Нарушений процедуры привлечения к ответственности судами не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что постановление от 23.06.2009 № 42/547-06-09 является законным и обоснованным.

Постановлением от 23.06.2009 № 4/545-06-09 ООО «Евромет 17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2. КоАП РФ.

В статье 8.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно статье 1 Федерального  закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьёй 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального