Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А57-1525/08-22-111. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-1525/08-22-111

«26» октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

заявление Жилищно-строительного кооператива «Архитектор - 2003», г. Саратов,

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

заинтересованные лица:

Администрация города Саратова, г. Саратов,

Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова, г. Саратов,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области отдел Госземкадастра  г. Саратова, г. Саратов,

Краснова Екатерина Александровна, г. Саратов,

Краснова Елена Витальевна, г. Саратов,

Краснов Денис Александрович, г. Саратов,

Кузуб Александр Александрович, г. Саратов,

Кузнецова Нина Владимировна, г. Саратов,

о признании незаконными действий и об обязании предоставить право аренды на земельный участок,

при участии в заседании:

ЖСК «Архитектор - 2003» – представитель Чапанова А.А, доверенность от 21.08.2009 года №130,

КУИ Саратовской области – представитель Аверина Я.В., доверенность от 03.04.2009 года №17168,

Краснова Елена Витальевна,

Кузуб Александр Александрович,

Кузнецова Нина Владимировна,

Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова - не явился, извещен, Красновой Екатерины Александровны – законный представитель Краснова Елена Витальевна,

Краснова Дениса Александровича – законный представитель Краснова Елена Витальевна,

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области отдел Госземкадастра                    г. Саратова - не явился, извещен,

Администрации города Саратова – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Жилищно-строительный кооператив «Архитектор - 2003» (далее - ЖСК «Архитектор - 2003», Кооператив) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил:

- признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выраженные в отказе в предоставлении ЖСК «Архитекор-2003» прав на земельный участок общей площадью 0,2194 га в Волжском районе города Саратова по улице Чернышевского Н.Г., улице Соборная и улице Мичурина И.В. без проведения торгов;

- обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставить ЖСК «Архитектор-2003» право на истребуемый земельный участок путем вынесения распоряжения о предоставлении ЖСК «Архитектор-2003» в аренду сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 0,2194 га в Волжском районе города Саратова по улице Чернышевского Н.Г., улице Соборная и улице Мичурина И.В. на основании постановления Администрации города Саратова №201А-162 от 15.09.2004 года «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК «Архитектор-2003» и на основании предварительного договора № 3 от 10.03.04г. между Администрацией г. Саратова и ЖСК «Архитектор-2003».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от  «28» августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «24» ноября 2008 года решение Арбитражного суда Саратовской области от «28» августа 2008 года отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от «16» марта 2009 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «24» ноября 2008 года по делу отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Определениями суда от «03» апреля 2009 года и от «14» мая 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники жилого помещения - Краснова Елена Витальевна, Краснова Екатерина Александровна, Краснов Денис Александрович, Кузуб Александр Александрович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «17» июня 2009 года в удовлетворении заявленных ЖСК «Архитектор-2003» требований отказано в полном объеме.

ЖСК «Архитектор-2003» не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое судом первой инстанции решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Кооперативом требования удовлетворить.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области отдел Госземкадастра                    г. Саратова извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 95357 9 о вручении корреспонденции). Учреждение явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрации города Саратова извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 95355 5 о вручении корреспонденции). Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Согласно  части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Отменяя судебные акты по настоящему делу и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в своем постановлении от «16» марта 2009 года указал, что при новом рассмотрении дела  необходимо привлечь  к участию в деле  в качестве третьих лиц собственников  жилого помещения, так как судебным актом могут быть нарушены  их права, исходя из положений  пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Изучив материалы дела, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что один из собственников помещения,  расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Чернышевского, дом 157, корпус 5 - Кузнецова Нина Владимировна не была привлечена судом к участию в деле.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Двенадцатый арбитражный апелляционный суд истребовал  в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области выписку из Единого государственного   реестра прав на недвижимое имущество  и сделок с ним  о регистрации помещений  по объекту: Саратовская область, г. Саратов, ул. Чернышевского, дом 157, корпус 5.

Согласно представленным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области выписке № 17/153/2009-005 от 07 сентября 2009 года из Единого государственного реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним  о переходе прав на  объект недвижимого имущества, Кузнецова Нина Владимировна  является собственником  комнаты, находящейся по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Чернышевского, дом 157, корпус 5, комната 4 (собственность от 26.05.2009, № 64-64-21/204/2009-059).

Таким образом, на момент вынесения судом первой инстанции решения имелся собственник жилого помещения, не привлеченный к участию в настоящем деле.

Учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 29, 30 Постановления Пленума N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" определением от 24 сентября 2009 года суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Кузнецову Нину Владимировну.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, апелляционный суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований ЖСК «Архитектор - 2003» отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 04 октября 2007 года ЖСК «Архитектор-2003» в соответствии со статьей 32 Земельного Кодекса РФ обратился в КУИ Саратовской области о предоставлении права аренды сроком на 15 лет на земельный участок площадью 0,2194 га в Волжском районе г. Саратова по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная, ул. Мичурина И.В.

Одновременно с заявлением ЖСК «Архитектор-2003» представлены документы: акт выбора земельного участка площадью 0,2194 га для размещения жилого дома, проект границ земельного участка площадью 0,2194 га в Волжском районе г. Саратова по               ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная, ул. Мичурина И.В., постановление Администрации г. Саратова от 15.09.04г. № 201А-162 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК «Архитектор-2003», решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 августа 2007 года, постановление апелляционной инстанции от 15 ноября 2007 года.

КУИ Саратовской области 13.11.07г. принял распоряжение № Т-4877-р об отказе ЖСК «Архитектор-2003» в предоставлении права аренды на земельный участок площадью 0,2194 га, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул.Чернышевского Н.Г., ул. Соборная, ул. Мичурина И.В. для строительства многоэтажного жилого дома по следующим основаниям: 1) в соответствии с представленным проектом границ земельного участка на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости. На основании пункта 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений; 2) не представлен кадастровый план испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с действиями КУИ Саратовской области, выраженными в отказе в предоставлении права аренды на спорный земельный участок, ЖСК «Архитектор-2003» обратилось в  суд настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве.

Краснова Елена Витальевна и Кузнецова Нина Владимировна так же считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; пояснили суду апелляционной инстанции, что не давали своего согласия на отселение и никакие предварительные договоры об отселении не заключали. Краснова Елена Витальевна представила в материалы дела заявление от 21.05.09г., поданное в КУИ Саратовской области, о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Кузуб Александр Александрович пояснил, что согласно договору № 17 от 15.02.08г. вступил в члены ЖСК «Архитектор-2003» и передал все права и обязательства по принадлежащей ему на праве собственности квартиры кооперативу и в настоящее время не является собственником квартиры № 3А дома № 157, корпус 5 по ул. Чернышевского г. Саратова. При этом Кузуб А.А. считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, последнее приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность.

Частью 4 статьи 28 Кодекса предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев