Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А12-16385/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Ефимова В.Н., который, исходя из материалов дела, не является единоличным исполнительным органом юридического лица и не имел полномочий на представление интересов Общества по конкретному административному делу. В протоколе отсутствуют сведения о том, что Ефимов В.Н. действовал как представитель на основании доверенности. Представленный административным органом приказ № 796а от 08 июня 2009 г. не является доказательством наделения Ефимова В.Н. полномочиями представлять интересы ООО «Волжскийрайгаз» при производстве по конкретному делу об административном правонарушении.

Исходя из положений параграфа 16 Устава ООО «Волжскийрайгаз» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Согласно п. 16.5 Устава Общество вправе передать полномочия своего единоличного исполнительного органа  управляющему (управляющей компании) по договору. 

В соответствии с решением единственного участника ООО «Волжскийрайгаз» № 10 от 06 декабря 2007 г. полномочия единоличного исполнительного органа переданы с 07 декабря 2007 г.  ОАО «Волгоградоблгаз». Во исполнение решения единственного участника общества 07 декабря 2007 г. между  ООО «Волжскийрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» был заключен договор на передачу полномочий по осуществлению  Управляющей организацией (ОАО «Волгоградоблгаз») деятельности по управлению ООО «Волжскийрайгаз» в качестве его единоличного исполнительного органа. В соответствии с п. 5.1 договора  от 07.12.2007 г.  генеральный директор Управляющей организации без доверенности действует от имени Управляемого общества. Согласно п. 5.4 договора отдельные функции Управляющей организации могут быть переданы исполнительному директору Управляемой организации на основании и в пределах доверенности, выданной генеральным директором  Управляющей организации.

 Таким образом, законным представителем ООО «Волжскийрайгаз» является генеральный директор ОАО «Волгоградоблгаз» Гаркушина С.В.

Доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Волжскийрайгаз» о времени и месте возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении материалы дела не содержат, не представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции. 

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 23 июля 2009 года в присутствии исполняющего обязанности исполнительного директора ООО «Волжскийрайгаз» Ефимова В.Н. и представителя ООО «Волжскийрайгаз» Можной А.В., действующей на основании доверенности № юр-777/09 от 15 июля  2009 г., предоставляющей Можной А.В. право представлять интересы общества при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, возбужденного в отношении ООО «Волжскийрайгаз».

Протокол об административном правонарушении № 994/1 от 15 июля 2009 г., извещение с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ОАО «Волгоградоблгаз» не направлялись. Протокол и извещение о времени и месте рассмотрения дела вручены исполняющему обязанности исполнительного директора ООО «Волжскийрайгаз» Ефимову В.Н., не имеющему соответствующих на то полномочий.

Таким образом, Ефимов В.Н. не может быть признан законным представителем ООО «Волжскийрайгаз», его участие при составлении протокола об административном правонарушении, получение его копии, его уведомление о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, участие при рассмотрении дела об административном правонарушении не является доказательством того, что законный представитель ООО «Волжскийрайгаз» Гаркушина С.В. была надлежащим образом извещена о возбуждении в отношении ООО «Волжскийрайгаз» дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Участие Можной А.В., действующей по доверенности от 15 июля 2009 г. № юр-777/09, при рассмотрении дела об административном правонарушении также не свидетельствует о том, что законный представитель юридического лица знал о том, что в отношении общества 15 июля 2009 г. возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении и назначено рассмотрение дела на 23 июля 2009 г.

Таким образом, указанное лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что процедура привлечения ООО «Волжскийрайгаз» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ была соблюдена административным органом.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что фактические обстоятельства дела не были установлены судом первой инстанции, что является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта. 

Признав решение суда подлежащим отмене, суд апелляционной инстанции принимает новый судебный акт и удовлетворяет требование ООО «Волжскийрайгаз» о признании  н6езаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 23 июля 2009 г. № 994/1 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Волжскийрайгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме пять тысяч рублей.        

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2009 года по делу № А12-16385/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 23 июля 2009 г. № 994/1 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Волжскийрайгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме пять тысяч рублей.        

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                          И.И. Жевак