Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А06-2242/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     

02 ноября 2009 года                                                                           Дело № А06-2242/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Антоновой О.И.,  Жаткиной С.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

от истца – Хайрутдинова Н.В., доверенность от 05.05.2008,

от Администрации города Астрахани – Туретаева Ж.Н., доверенность от 04.04.2009,

от ОАО «Астраханьпассажиртранс» - Туретаева Ж.Н., доверенность от 19.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «АстраханьПассажирТранс», индивидуального предпринимателя Гутрова Олега Ивановича  и Администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2009 по делу № А06-2242/2009, судья Морозова Т.Ю.,

по иску индивидуального предпринимателя Гутрова Олега Ивановича

к Администрации города Астрахани, открытому акционерному обществу «АстраханьПассажирТранс»

о признании недействительными итогов конкурса

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гутров Олег Иванович обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации города Астрахани, открытому акционерному обществу «АстраханьПассажирТранс» о признании итогов конкурсного отбора на право использования регулярного муниципального маршрута города «СМП-726 – Б.Алексеева – Звездная» г. Астрахани недействительными; признании победителем конкурса на право использования регулярного муниципального маршрута «СМП-726 – Б.Алексеева – Звездная» индивидуального предпринимателя Гутрова О.И.

В суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил:

- признать недействительными итоги конкурсной комиссии, выраженные в решении от 07.04.2009 г. (Протокол заседания конкурсной комиссии на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта от 07.04.2009 г.);

- признать недействительным договор от 14.04.2009 г. заключенный по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту «СМП-726 – ул. Б.Алексеева – ул. Звездная», заключенный между Администрацией г. Астрахани и открытым акционерным обществом «АстраханьПассажирТранс»;

- обязать Администрацию г. Астрахани устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя Гутрова О.И. путем пересмотра итогов конкурса согласно Положению о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, утвержденного Решением Совета МО «Город Астрахань» № 51 от 15.03.2005 г.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2009 года по делу № А06-2242/2009 итоги заседания конкурсной комиссии, на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту «СМП-726 – ул. Б.Алексеева – ул. Звездная» выраженные в решении от 07.04.2008 года (Протокол заседания конкурсной комиссии на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта от 07.04.2009 г.) и договор от 14.04.2009 года, заключенный по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту «СМП-726 – ул.Б.Алексеева – ул. Звездная», заключенный между Администрацией г. Астрахани и ОАО «АстраханьПассажирТранс» признаны недействительными. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Гутров Олег Иванович обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2009 года по настоящему делу в части отказа в удовлетворении исковых требований ИП Гутрова О.И. обязать администрацию г. Астрахани устранить нарушение прав и законных интересов ИП Гутрова О.И. путем пересмотра итогов конкурса согласно Положению о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, утвержденного Решением Совета МО «Город Астрахань» № 51 от 15.03.2005 г.

Индивидуальный предприниматель Гутров Олег Иванович в своей апелляционной жалобе указывает на то, что восстановление нарушенных прав и законных интересов истца возможно при новом (повторном) подведении итогов конкурса на основании уже поданных участниками документов, поскольку позволит выявить победителя из числа конкурсантов, предложившего наиболее лучшие условия осуществления пассажирских перевозок.

Администрация города Астрахани также не согласилась с решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2009 года и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2009 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований ИП Гутрова О.И. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ИП Гутрова О.И. в полном объеме.

Администрация города Астрахани указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочным выводам о нарушении организатором конкурса порядка извещения о проведении торгов и состава конкурсной комиссии, о нарушении ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», о нарушении критериев и шкалы оценки показателей конкурсантов на право заключения договора использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта. Также Администрация города Астрахани указывает на то, что не участие работника Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области в рабочей конкурсной комиссии не является существенным нарушением процедуры проведения конкурса и не повлекло признание победителем конкурса участника, не отвечающего заложенным в условия конкурса критериям. Считает, что суд первой инстанции не дал оценки заявлению администрации города Астрахани о том, что свидетели Хаваева К.А., Ланихина В.М., Арзамасцева А.М. являются заинтересованными лицами в удовлетворении иска ИП Гутрова О.И., также суд первой инстанции не удовлетворил ходатайство администрации города Астрахани о приобщении к материалам дела следующих доказательств: договоров об оказании ОАО «Астраханский таксомоторный парк» предрейсовых услуг, заключенных с истцом ИП Гутровым О.И., справок, выданных Ассоциацией владельцев автотранспорта за подписью Ланихина В.М. водителям ИП Гутрова О.И. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на решение по делу № 09-К-04-09 Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26.05.2009 г., вынесенное в отношении Городской Думы Муниципального Образования «Город Астрахань» нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия Советом Муниципального Образования «Город Астрахань» решения от 15.03.2005 № 51 «Об утверждении Положения о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта», содержащего нормы, нарушающие антимонопольное законодательство, так как на момент принятия решения судом первой инстанции срок на обжалование решения УФАС по Астраханской области не истек.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области, открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2009 года о признании недействительными итогов заседания конкурсной комиссии на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту «СМП-726- ул. Б. Алексеева – ул. Звездная» выраженные в решении от 07.04.2008 г. и признании недействительным договора от 14.04.2009 г. заключенного по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту «СМП – 726 ул. Б. Алексеева – ул. Звездная», заключенного между администрацией г. Астрахани и открытым акционерным обществом «АстраханьПассажирТранс» отменить, в иске отказать.

Открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс» в своей апелляционной жалобе указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о нарушении организатором конкурса порядка извещения о проведении торгов и порядка подсчета баллов, и о том, что рабочая группа не могла проводить предварительную оценку конкурсантов. Также открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс» указывает на то, что не участие работника Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области в рабочей конкурсной комиссии не является существенным нарушением процедуры проведения конкурса. Кроме того, открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс» считает, что выводы суда первой инстанции основанные на свидетельских показаниях не обоснованны.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и  отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решением конкурсной комиссии от 07 апреля 2009 года (протокол заседания конкурсной комиссии на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта от 07 апреля 2009 года) победителем конкурса, как набравшим наибольшее количество баллов (444 балла), признано ОАО «АстраханьПассажирТранс».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 3.1 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани (утв. Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань от 15 марта 2005 г. № 49) привлечение Перевозчика к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации. При этом в соответствии с пунктом 2 Правил Заказчиком (организатором) пассажирских перевозок на территории города Астрахани является администрация города Астрахани либо уполномоченный мэром города орган.

Конкурс, как способ заключения договора на использование регулярных муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта не ограничивает конкуренцию на рынке услуг по перевозке, а создает условия для формирования конкурентной среды.

Организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением, утверждаемым Советом муниципального образования «Город Астрахань».

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области от 13.08.1996г. №9 «О местном самоуправлении в Астраханской области», Устава муниципального образования «Город Астрахань», в соответствии с решением постоянной комиссии по городскому хозяйству и благоустройству города от 18.02.2005г. №13 Совет муниципального образования «Город Астрахань» принял Решение от 15 марта 2005 г. № 51, об утверждении Положения о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта.

Постановлением мэра г. Астрахани от 16.05.2007 года № 1826-м «Об официальном опубликовании нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г. Астрахани» определено, что официальным опубликованием в средствах массовой информации считается первая публикация в газете «Горожанин» и (или) в ее официальном приложении - городском информационном бюллетене «ПЛЮС четыре».

Как следует из официально опубликованного в городском информационном бюллетене «ПЛЮС четыре» от 12.02.2009 г. № 5 (т. 1 л.д. 147) сообщения: руководствуясь решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005года №51 «Об утверждении положения о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта», решением комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 06.02.2009 года о целесообразности открытия нового регулярного муниципального маршрута общего пользования, управление транспорта и пассажирских перевозок администрации города объявило о проведении конкурсного отбора перевозчиков на право использования регулярного муниципального маршрута общего пользования, с работой на нем автобусов большой вместимости в количестве 12 единиц.

На конкурс был вынесен следующий маршрут: «СМП-726 – Б.Алексеева - Звездная».

По итогам проведения конкурса, решением конкурсной комиссии от 07 апреля 2009года (протокол заседания конкурсной комиссии на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта от 07 апреля 2009года) победителем конкурса, как набравшим наибольшее количество баллов (444 балла), признано ОАО «АстраханьПассажирТранс».

Информация об итогах конкурса опубликована в газете «Горожанин» № 17 от 06.05.2009 г.

Заявления на участие в конкурсе подали четыре перевозчика – открытое акционерное общество «АстраханьПассажирТранс», ИП Гутров О.И., ИП Муратов Л.З., ГП АО ПАТП № 3.

О дате, времени и месте проведения конкурса все конкурсанты были извещены письменными уведомлениями (т. 1 л.д. 87), которые содержали всю необходимую информацию для участия в конкурсе.

Письменное извещение о проведении конкурса, сделанное организатором, содержит всю необходимую информацию для участия в конкурсе.

Положением о конкурсном отборе, в пунктах 3.1., 3.2 определено, что заказчиком конкурсного отбора на территории муниципального образования «Город Астрахань» является администрация города. Организатором – Управление городского пассажирского транспорта и связи Администрации