Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А12-12271/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

02 ноября 2009г.                                                                              Дело № А12-12271/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от администрации Волгограда – Кузнецова И.В. по доверенности №05НД/37 от 31.05.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, администрации Волгограда

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «05» августа 2009 года по делу № А12-12271/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строймакс»

к администрации Волгограда

третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймакс» (далее – ООО «Строймакс», Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными постановления администрации Волгограда от 20.03.2008г. №597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда», постановления администрации Волгограда от 23.03.2009г. №616 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-130) для строительства объекта ООО «Строймакс», обязании администрации Волгограда предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0117 площадью 786 кв.м в аренду для строительства.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2009г. заявленные требования удовлетворены частично. Пункт 1.2 постановления администрации Волгограда от 20.03.2008г. № 597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда», постановление администрации Волгограда от 23.03.2009г. № 617 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-115-130) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Строймакс» признаны недействительными и не соответствующими ст. ст. 28,30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24,42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            В порядке восстановления нарушенного права администрация Волгограда обязана предоставить ООО  «Строймакс» в аренду для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0117 площадью 786 кв. м по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 171 а, в Дзержинском районе Волгограда согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 28.02.2006г. № 478 «О предварительном согласовании места размещения 20-этажного административного здания ООО «Строймакс».

            В удовлетворении требований ООО «Строймакс» о признании недействительными п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 2 постановления администрации Волгограда от 20.03.2008г. № 597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» отказано.

Обществу возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 8000 руб.

 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение вынесено по неполно выясненным обстоятельствам дела, поскольку на момент принятия судом решения информация о корректировке красной линии квартала, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, в установленном порядке была опубликована и описаны границы установленных красных линий.

Администрации Волгограда также не согласилась с вынесенным по делу решением  и обратилась с апелляционной жалобой об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование правовой позиции по делу администрация Волгограда указала, что спорный земельный участок находится за красными линиями, что исключает возможность его предоставления.

Общество отзыв на апелляционные жалобы не представило.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей ООО «Строймакс», Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя администрации Волгограда, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а принятое по делу решение – отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда принято постановление от 28.02.2006г. № 478 «О предварительном согласовании места размещения 20 - этажного административного здания обществу с ограниченной ответственностью «Строймакс», которым предварительно согласовано место размещения указанного объекта на земельном участке (учетный № 3 - 115 -130) площадью 786 кв.м, расположенном по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова между жилыми домами № 169, № 173 в Дзержинском районе Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 02.02.2006г. № АВ-06-443. Обществу дано указание обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

19.03.2007г. произведен кадастровый учет земельного участка и выдан кадастровый план. Из справки муниципального учреждения «Городской информационный центр» от 28.03.2007г. № 1634/АС следует, что земельному участку предварительно присвоен адрес: проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 171 а.

Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано санитарно - эпидемиологическое заключение 34.12.01.000.Т.000947.12.08 от 25.12.2008г., согласно которому использование земельного участка общей площадью 786 кв.м под строительство 20-этажного административного здания площадью 8 300 кв.м. по пр. имени. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова между жилыми домами № 169, № 173 соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

12.02.2009г. ООО «Строймакс» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка.

Администрацией Волгограда вынесено постановление от 23.03.2009г. № 617 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3 - 115 - 130) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Строймакс». Названное постановление мотивировано тем, что п.1.2 постановления администрации Волгограда №597 от 20.03.2008г. отменено постановление от 28.02.2006г. № 478 «О предварительном согласовании места размещения 20 - этажного административного здания обществу с ограниченной ответственностью «Строймакс», что влечет утрату основания для предоставления земельного участка.

Считая постановления администрации Волгограда от 20.03.2008г. №597 и от 23.03.2009г. № 617 незаконными и нарушающими права и интересы ООО «Строймакс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, признавая недействительными п.1.2 постановления от 20.03.2008г. №597 и постановление от 23.03.2009г. № 617, исходил из того, что оспариваемые акты не соответствуют ст. ст. 28,30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24,42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд первой инстанции пришел к выводу, что правовые основания для принятия оспариваемых постановлений у администрации Волгограда отсутствовали, так как ненормативный акт, положенный в основу отмены первоначального решения о предварительном согласовании места размещения объекта, официально не опубликован, и орган местного самоуправления не представил достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что спорный земельный участок является элементом улицы и поэтому строительство административного здания на нем осуществляться не может.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Из постановления от 20.03.2008г. № 597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» следует, что оно принято в целях устранения нарушений градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации прав и законных интересов неограниченного круга лиц, приведения решения органа местного самоуправления Волгограда в соответствие с действующей градостроительной документацией, с учетом постановления главы Волгограда от 30.01.2008 № 112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2006 № 3426 «Об утверждении Перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде».

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.041998 г. № 18-30, следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Таким образом, красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; в земельном и градостроительном кадастрах.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок на момент его выбора (02.02.2006г.) и предварительного согласования (28.02.2006г.) находился в зоне жилой застройки.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 8, 18, 23 - 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007г. №47/1112, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова с прилегающим земельным участком, ранее предварительно согласованным Обществу, отнесен к магистральной дороге общего пользования с непрерывным движением.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 названного Закона решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

Таким образом, генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

Перечень кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, в редакции постановления главы Волгограда от 20.12.2006г. №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде» содержал указание на границы красных линий по кварталу №03-07-016 таким образом, что испрашиваемый Обществом земельный участок не нарушал установленных красных линий.

В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007г., заместителем главы Волгограда вынесено постановление от 30.01.2008г. №112, которым внесены изменения в постановление главы Волгограда от 20.12.2006г. №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде» путем исключения из Перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, раздела «Дзержинский район» строку 60.

Постановлением от 30.01.2008г. №112 исключен из перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, квартал №03-07-016.

Земельный участок (учетный № 3 - 115 -130), на котором постановлением от 28.02.2006г. № 478 Обществу предварительно  согласовано место размещения 20 - этажного административного здания, расположен в исключенном из перечня квартале, таким образом, арендуемый земельный участок