Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А57-19359/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ).

В материалы дела административным органом представлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.07.2009г. (т. 2, л. д. 10)

Между тем, при вынесении 20.07.2009 г. должностным лицом ГУВД по Саратовской области определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Рысь в Саратове» законный представитель Общества не присутствовал, и копия указанного определения ему не вручалась.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.07.2009 г. каким-либо образом доведено до сведения лица, в отношении которого оно возбуждено, в результате чего Общество было лишено возможности защищать свои права в порядке, установленном КоАП РФ.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии доказательств его надлежащего уведомления об указанных действиях, привлечение данного лица не может быть признано законным.

Законность привлечения лица к административной ответственности по результатам рассмотрения административного дела, определяется, в том числе и правомерностью его возбуждения.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Однако представленное при рассмотрении дела суду первой инстанции определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.07.2009г. исключено судом первой инстанции из числа доказательств по делу об административном правонарушении. Между тем обязанность вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении установлена ст. 28.7 КоАП РФ. Установленный КоАП РФ порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные выше нарушения ст. 28.7 КоАП РФ повлекли существенное нарушение прав и гарантий, предоставленных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении, а также иные процессуальные действия совершались с участием директора Общества, не свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение – отмене, поскольку выводы суда первой инстанции о наличиях в действиях ООО «Рысь в Саратове» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.17 КоАП РФ, и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 – 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской  области от «18» сентября 2009 года по делу № А57-19359/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Главного Управления внутренних дел по Саратовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рысь в Саратове» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                    Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                  О.А. Дубровина

                                                                                                              Ю.А. Комнатная