Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А12-11963/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-11963/09

16 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  16 ноября 2009 года.        

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя закрытого акционерного общества акционерный банк «Газпромбанк» – Шатилова Д.А., действующего на основании  доверенности от 01.07.2009,

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – Кизинек И.А., действующей на основании доверенности №101 от 06.10.2009 года,

представителя открытого акционерного общества «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» – генерального  директора Лазариди В.И.,  приказ от 19.06.2009№26, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2009 года

по делу №А12-11963/2009, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г.Волгоград,

заинтересованные лица: администрация г.Волгограда, г.Волгоград,

открытое акционерное общество «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта», г.Волгоград,

комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г.Волгоград,

закрытое акционерное общество акционерный банк «Газпромбанк», г.Волгоград,

открытое акционерное общество «Волгобайт», г.Волгоград,

администрация Волгоградской области, г.Волгоград,

о признании недействительным постановления,

                                                               УСТАНОВИЛ:

          В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту - Территориальное управление Росимущества) с заявлением о признании  недействительным постановления администрации Волгограда от 27.10.2005 года №2161 «Об утверждении границ земельного участка (учетный номер 5-72-4), установлении площади земельного участка (учетный номер 5-72-26) и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05.08.2004 года №5391».

         Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 августа 2009 года  заявленные требования удовлетворены.

Администрация г.Волгограда, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

          Администрация г.Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, открытое акционерное общество «Волгобайт», администрация Волгоградской области о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№80671 4, 80672 4, 80673 8, 80678 3, 80674 5, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

 Территориальным управлением Росимущества представлен отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании, в котором оно просило жалобу администрации г.Волгограда оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Закрытым акционерным обществом акционерный банк «Газпромбанк» представлен отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого также поддержаны представителем в судебном заседании, в котором оно считает жалобу администрации г.Волгограда  обоснованной и подлежащей удовлетворению.

         Открытое акционерное общество «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта», комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, открытое акционерное общество «Волгобайт», администрация Волгоградской области в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 24.09.2009 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

 Территориальное управление Росимущества, обращаясь с заявлением о признании недействительным постановления, указало на то обстоятельство, что ни ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта», ни Территориальное управление Росимущества не уведомлялись о проведении землеустроительных работ по смежному земельному участку и, соответственно,  не согласовывали границы земельного участка площадью 913 кв.м. (учетный номер 5-72-4), расположенного по адресу г.Волгоград, ул. Козловская, д. 34а.

Удовлетворяя заявленные Территориальным управлением Росимущества требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления экономической деятельности органа, осуществляющего в соответствии с возложенными на него функциями распоряжение федеральными земельными участками – Росимущества и его территориального органа по Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что 11.03.1998 года администрацией  Волгограда    было выдано ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» свидетельство №34-05-1764 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3773 кв.м., расположенным по адресу: г.Волгоград, ул. Козловская, д.34 (номер земельного участка 05-72-26).

Согласно имеющейся в материалах дела  кадастровой выписке №3434/203/09-1356 земельный участок, площадью 3773 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 29.01.1998 года с присвоением ему кадастрового номера 34:34:05 00 39:22 (л.д. 21, том 1). Предыдущий номер земельного участка 34-34-5-72-26, соответствует номеру земельного участка, указанному в свидетельстве от 11.03.1998 года.

Запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» с кадастровым номером 34:34:05 00 39:0022 общей площадью 3773,00 кв.м., расположенным по адресу: г.Волгоград, ул. Козловская, 34, была внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.10.2005 года.

В соответствии с пунктом 2.2. постановления администрации г.Волгограда от 27.10.2005 года №2161 «Об утверждении границ земельного участка (учетный номер № 5-72-4), установлении площади земельного участка (учетный номер № 5-72-26) и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05 августа 2004 г. № 5391», площадь земельного участка, занимаемого ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» по адресу г.Волгоград, ул.Козловская, д. 34, установлена с момента выхода постановления в размере 3771 кв.м.

В связи с тем, что спорным постановлением была уменьшена площадь земельного участка на 2 кв.м., Территориальное управление Росимущества обратилось в суд первой инстанции за его обжалованием.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в резолютивной части решения в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ не указал способ устранения нарушенного права, является несостоятельным, поскольку признание судом ненормативного акта недействительным, подразумевает его недействительность с момента вынесения, а, следовательно, не предусматривает совершения со стороны администрации г.Волгограда каких-либо правовых действий.

Необоснованным является довод заявителя апелляционной жалобы и о том, что оспариваемое постановление администрации г.Волгограда не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку оно датировано 27.10.2005 года, то есть до возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 39:00:22.

Так, на момент вынесения оспариваемого постановления действовал Федеральный закон от 17.07.2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утративший силу с 01.07.2006 года), статьей 3 которого было предусмотрено, что одним из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые  у Российской Федерации возникает право собственности, является их включение в состав земель, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Как указывалось ранее, ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта»11.03.1998 года  на праве постоянного пользования был предоставлен земельный участок площадью 3773 кв.м., расположенный по адресу г.Волгоград, ул. Козловская, д. 34, которое прошло государственную регистрацию 03.10.2005 года.

Следовательно, право Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу прямого указания закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при вынесении оспариваемого постановления администрация г.Волгограда обращалась к Российской Федерации, в лице уполномоченных органов, за согласованием вопроса об изъятии земельного участка площадью 2 кв.м. из федеральной собственности.

Доказательства, подтверждающие согласие Российской Федерации, в лице уполномоченных органов, об изъятии из федерального пользования данного земельного участка в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, издавая оспариваемое постановление об уменьшении площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Козловская, д. 34, администрацией г.Волгограда не было получено соглашение на его изъятие из федеральной собственности; изменения в свидетельство от 11.03.1998 года о регистрации постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» названным земельным участком также не внесены.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация г.Волгограда не наделена полномочиями по проведению работ по установлению границ земельного участка  на местности, а также о том, что к предмету спора по настоящему делу землеустроительные работы не имеют отношения, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей на дату издания спорного постановления) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно- территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения; межевание объекта землеустройства, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласованию.

На основании пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года №396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», работы по межеванию объектов землеустройства среди прочих мероприятий включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года, (раздел 9) установление границ земельного участка производится на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке; результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем – производителем работ. Акт утверждается комитетом по землеустройству