Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А12-11299/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-11299/2009

17 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Акимовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2009 года по делу № А12-11299/2009 (судья Горбачевский М.Н.)

по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Волгоград)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным распоряжения от 18 марта 2008 года № 252-р в части и

признании недействительным распоряжения от 14 июля 2008 года № 739-р в части,

УСТАНОВИЛ:

в  Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ ВНИАЛМИ, заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области, уполномоченный орган) о признании пункта 3 и пункта 5 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 18.03.2008 № 252-р «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования и в аренду земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук» в части установления вида разрешённого использования земельных участков с кадастровым номером 34:34:000000:0028, площадью 8968574 кв.м, с кадастровым номером 34:34:070001:0055, площадью 529841 кв.м, с кадастровым номером 34:34:070001:0053, площадью 104688 кв.м, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский и Кировский районы, – для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ недействительными, признании пункта 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 14.07.2008 № 739-р «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, Государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук» в части установления вида разрешённого использования земельных участков с кадастровым номером 34:34:000000:0028, площадью 8917564 кв.м, с кадастровым номером 34:34:060060:31, площадью 51010 кв.м, расположенных по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский и Кировский районы, – для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ недействительным.

Решением суда первой инстанции от 31.07.2009 заявителю в удовлетворении требований отказано.

ГНУ ВНИАЛМИ не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

ГНУ ВНИАЛМИ, Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 19 78274 1, № 410031 19 78276 5, № 410031 19 78275 8. Территориальным управлением Росимущества в Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 № 15/432 «Об отводе земельного участка Всесоюзному научно-исследовательскому институту агролесомелиорации» ВНИАЛМИ отведён земельный участок общей площадью 1700 га под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство (т.1 л.д.21-23).

В 2006 году в отношении указанного земельного участка проведены землеустроительные работы, сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м.

Изготовлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014 (№ 4-В-34-952/2006 от 07 декабря 2006 года) (т.1 л.д.31-33). Разрешённое использование (назначение) земельного участка в кадастровом плане указано в соответствии с разрешённым использованием, установленным решением Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 № 15/432: для организации экспериментального хозяйства, размещения производственных и жилых объектов ГНУ ВНИАЛМИ.

03 февраля 2007 года на основании представленных Территориальным управлением Росимущества по Волгоградской области документов УФРС по Волгоградской области произвело государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м (запись регистрации № 34-34-01/075/2007-155).

11 сентября 2007 года на основании решения Кировского районного суда г. Волгограда от 15.01.2007 № 2-220/07, определения Кировского районного суда г. Волгограда от 10.07.2007 № 2-220/07 УФРС по Волгоградской области произвело государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования института земельным участком с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м.

Распоряжением от 05.04.2007 № 357-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м проект границ двух земельных участков: земельного участка площадью 44561 кв.м и земельного участка площадью 9604193 кв.м.

Распоряжением от 13.08.2007 № 766-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало в границах земельного участка площадью 9604193 кв.м проект границ еще двух земельных участков: земельного участка площадью 1090 кв.м и земельного участка площадью 9603103 кв.м.

Земельный участок площадью 9603103 кв.м поставлен на государственный кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер 34:34:000000:0020. Вид разрешённого использования участка – для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ – установлен распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 27.12.2006 № 1160-р (т.1 л.д.38).

29 октября 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 34-34-01/394/2007-135 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 9603103 кв.м с кадастровым номером 34:34:000000:0020.

Распоряжением от 29.11.2007 № 1078-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области предоставило ГНУ ВНИАЛМИ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0020 площадью 9603103 кв.м в Советском и Кировском районах г.Волгограда (т.1 л.д.37). Вид использования земельного участка указан в распоряжении № 1078-р без изменений: для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ.

Согласно распоряжению от 09.11.2007 № 970-р, Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало проект границ земельных участков, образованных в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0020 площадью 9603103 кв.м. В границах земельного участка площадью 9603103 кв.м сформировано три земельных участка. Земельным участкам присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 529841 кв.м – 34:34:07 00 01:0055, земельному участку площадью 104688 кв.м – 34:34:07 00 01:0053, земельному участку площадью 8968574 кв.м – 34:34:00 00 00:0028.

Вид разрешённого использования указанных земельных участков при этом не изменился: для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ.

Распоряжением от 18.03.2008 № 252-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области предоставило ГНУ ВНИАЛМИ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0028 площадью 8968574 кв.м в Советском и Кировском районах г.Волгограда и два земельных участка на праве аренды в Советском и Кировском районах г.Волгограда: земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:0055, площадью 529841 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:0053, площадью 104688 кв.м (т.1 л.д.16).

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 14.07.2008 № 739-р институту предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки (сформированные из земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0028, площадью 8968574 кв.м): площадью 8917564 кв.м, кадастровый номер 34:34:000000:0028 и площадью 51010 кв.м, кадастровый номер 34:34:060060:31 (т.1 л.д.17). Указанными земельными участками ГНУ ВНИАЛМИ владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ГНУ ВНИАЛМИ, полагая, что в части определения вида разрешённого использования оспоренные распоряжения незаконны и нарушают его права, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, которое является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного данной нормой, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судами обеих инстанций установлено, что 05 июня 2009 года ГНУ ВНИАЛМИ обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании пункта 3 и пункта 5 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 18.03.2008 № 252-р и пункта 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 14.07.2008 № 739-р (т.1 л.д.5-13).

13 июля 2009 года ГНУ ВНИАЛМИ заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в связи с тем, что о нарушенном праве стало известно 18.05.2009 после оглашения решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-4001/2009 по заявлению ГНУ ВНИАЛМИ о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 27.12.2006 № 1160-р «Об уточнении разрешённого