Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А12-16772/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-16772/2009

23 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Акимовой М.А.

при участии в заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «СКЛ» Мавриной И.В., действующей по доверенности от 20.03.2009, Волобуевой И.О., действующей по доверенности от 30.03.2009 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКЛ» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 сентября 2009 года по делу № А12-16772/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКЛ» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СКЛ» (далее – ООО «СКЛ», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда (далее – администрация) о признании незаконным отказа в согласовании проекта корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009 в Ворошиловском районе г. Волгограда, выраженного в письме структурного подразделения администрации – комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее – комитет, уполномоченный орган) от 27.07.2009 № ар7615-09.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО «СКЛ» уточнило заявленные требования. Просило суд признать незаконным решение администрации в форме письма комитета по градостроительству и архитектуре от 27.07.2009 № ар7615-09 об отказе в согласовании второго варианта проекта корректировки красных линий квартала 05_07_009 в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2009 года заявителю в удовлетворении требований отказано.

ООО «СКЛ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в объяснении.

Администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 19 81613 2, № 410031 19 81618 7, № 410031 19 81615 6, № 410031 19 81614 9. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей ООО «СКЛ», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «СКЛ» принадлежат на праве собственности два объекта имущества: двухэтажное здание магазина, общей площадью 3877,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Котлубанская, 56, и здание торгового павильона, общей площадью 207,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Череповецкая, 13Б (т.1 л.д.40-41). При этом здание торгового павильона является пристроенным объектом к двухэтажному зданию магазина, которые в целом используются как единый объект для осуществления торговой деятельности.

По договору аренды земельного участка от 08.04.2008 № 7951, заключённому между администрацией Волгограда и ООО «СКЛ», заявителю для эксплуатации находящегося на нём здания магазина предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 27:0029, учётным номером 5-22-26, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, 56 (т.1 л.д.42-49). Срок аренды указанного земельного участка, согласно изменению от 22.05.2009 к договору аренды от 08.04.2008 № 7951, установлен до 21 мая 2024 года. Для эксплуатации здания торгового павильона по договору аренды земельного участка от 01.01.2008 № 8175 заявителю сроком на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 27:0030, учётным номером 5-22-25, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Череповецкая, 13 б (т.1 л.д.51-58).

Установленные постановлением администрации города Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» красные линии квартала 05_07_009, проходя по границам квартала вдоль ул. Череповецкой и ул. Новоузенской, рассекают углом земельный участок с расположенными на нём объектами недвижимости, принадлежащими ООО «СКЛ», в результате чего указанные объекты выходят за черту плановой застройки улицы и частично размещены на территории общего пользования.

Согласно Генеральному плану Волгограда, утверждённому решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112, улица Череповецкая является магистральной улицей городского значения.

С целью последующего приобретения в собственность земельных участков, расположенных под зданиями магазина и торгового павильона, ООО «СКЛ» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о разрешении осуществить корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009.

Решением, оформленным письмом от 25.07.2008 № ар7211-08, комитет дал заявителю разрешение на подготовку проекта корректировки красных линий с учётом требований Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введённой в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция), в части соблюдения требований технических регламентов (т.1 л.д.35).

20 октября 2008 года ООО «СКЛ» представило в комитет для согласования подготовленный проект корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009, который предусматривал корректировку трасс красных линий вдоль улиц Череповецкой и Новоузенской путём их смещения до границ юридически оформленных отводов земельных участков под здание магазина с торговым павильоном.

Решением комитета, оформленным письмом от 13.11.2008 № ар11907-08, проект корректировки красных линий был отклонен по причине его разработки с нарушением требований Инструкции (т.1 л.д.77).

Указанное решение комитета, обжалованное заявителем в судебном порядке, признано законным вступившими в силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2009 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу № А12-6114/2009.

С целью устранения допущенных нарушений ООО «СКЛ» подготовило и представило в уполномоченный орган другой проект корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009 Ворошиловского района г. Волгограда, который предусматривал корректировку трасс красных линий вдоль улиц Череповецкой и Новоузенской путём их смещения непосредственно до границ объектов недвижимости, принадлежащих ООО «СКЛ».

Указанный проект корректировки красных линий также отклонен администрацией Волгограда в лице комитета решением, оформленным письмом от 27.07.2009 № ар7615-09, по основаниям, изложенным в письме комитета от 13.11.2008 № ар1907-08 (т.1 л.д.33).

Полагая, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «СКЛ» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией соблюдены требования закона при принятии оспоренного решения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами. Судами обеих инстанций не установлено нарушений закона при принятии решения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Вместе с тем, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, ООО «СКЛ», являясь собственником объектов недвижимости, частично расположенных за красными линиями, то есть на территории общего пользования, не может реализовать право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся под такими объектами, без корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009, в пределах которого располагаются спорные земельные участки.

Как следует из пункта 9 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого Постановлением  Правительства Российской Федерации от 2.02.1996 № 105, границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. При этом территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии квартала 05_07_009 утверждены постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде».

В целях корректировки черты плановой застройки квартала заявитель представил в комитет проект корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009 Ворошиловского района г. Волгограда для согласования.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к  полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учётом границ территорий объектов культурного наследия, включённых