Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу n А12-17867/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-17867/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  20 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      27 ноября  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№  79873, 79874  приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №17»

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «11» сентября 2009 года по делу

№ А12-17867/2009, (судья Пономарева А.В.),

по заявлению муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №17»,

об оспаривании постановления №5/863-08-09 от 18.08.2009г. комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области,

о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №17» (далее  Учреждение, МОУ ДЮСШ № 17) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 5/863-08-09 от 18.08.2009 года   Комитета природных ресурсов и охраны окружающей            среды  администрации  Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №17» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что в действиях Учреждения отсутствует вина в совершении правонарушения вследствие недостаточного финансирования из бюджета. В смете Учреждения расходы на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов на опасные отходы производства и потребления не предусмотрены.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 27.07.2009 года по 21.07.2009 года на основании распоряжения № 2181 от 14.07.2009 года Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды            администрации Волгоградской области провел плановую выездную проверку МОУ ДЮСШ № 17, которой выявлены факты несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Проведённой проверкой установлено, что при эксплуатации Учреждением  нежилого помещения по адресу г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 38, а так же автотранспорта (автобуса КАВЗ 3271, 1991 года выпуска), образуются отходы потребления 1-4 классов опасности. При этом у Учреждения на момент проверки отсутствуют лимиты на размещения отходов в целях уменьшения количества их образования, выдаваемые уполномоченным государственным органом исполнительной власти, и паспорта на опасные отходы.

Таким образом, Учреждением нарушены требования ч.2 ст. 18, ст.11 ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89 -ФЗ от 26.06.1998 года, ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.08.2009 года № 5/347-08-09 и протоколе об административном правонарушении от 13.08.2009 года  №.5/863-08-09, 5/864-08-09.

Постановлением Комитета от 18.08.2009 года № 5/863-08-09 Учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей  8.2  КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Учреждение  оспорило постановление Комитета в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

Согласно статьям 11, 18, 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, в соответствии с которыми норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 N 1 утвержден Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", согласно которому форму N 2-ТП (отходы) представляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818, приказом от 02.12.2002 N 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

В силу статьи 23 Закона N 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.

Нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В данном случае судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что Учреждение, осуществляя деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, не соблюдает указанные обязанности, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно п.6.2 Постановления Главы Волгограда № 2464 от 24.11.08 г. (в ред. Постановления главы Волгограда от 06.02.09 г. № 238) «О совершенствовании управления муниципальной системы управления образования Волгограда» учредителем МОУ ДЮСШ № 17 является Комитет по образованию Администрации г. Волгограда. Согласно Уставу школы МОУ ДЮСШ № 17 является муниципальной собственностью и финансируется за счет средств муниципального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что в смете Учреждения не предусмотрены расходы на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов на опасные отходы производства,  апелляционная инстанция находит несостоятельным.

Согласно пункта 7.7 Устава Учреждения финансовые средства Школы формируются