Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А57-5795/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-5795/2009

30 ноября 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Правительства Саратовской области – Мамонов В.С. по доверенности №1-07-08-1272 от 31.07.2009г.,

от Управления по недропользованию по Саратовской области – Петров Ю.В. по доверенности №2-0166/09/ВМ  от 20.07.2009г., Сербиенко И.В. по доверенности №2-0115/09/ВМ от 09.06.2009г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Детель» - Ахмедова М.Б. по доверенности №2/1 от 02.01.2009г.,

от прокуратуры Саратовской области – Боброва О.В., удостоверение ТО №061987 от 02.12.2008г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Детель» (Московская область, г. Одинцово)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «02» сентября 2009 года по делу № А57-5795/2009, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Детель» (Московская область, г.Одинцово)

к Управлению по недропользованию по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: Правительство Саратовской области (г.Саратов), Федеральное агентство по недропользованию (РОСНЕДРА) (г.Москва), закрытое акционерное общество «Проект-С» (г.Саратов), общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (г.Саратов), общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «ЭкоНефтьИнвест» (Московская область, г. Серпухов), общество с ограниченной ответственностью «Иргазнефть» (г.Саратов), члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользование Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья: Петров Ю.В. -председатель конкурсной комиссии, зам. нач. Управления по недропользованию по Саратовской области, Тарасов В.А. - зам. руководителя управления по технологическому и экологическому надзору РОСТЕХНАДЗОРА по Саратовской области, Жандаров А.В. -министр инвестиционной политики Саратовской области, Дерявко А.В. - зам. командира войсковой части 89553 по вооружению, Тавризов В.Е., зам. нач. отд. Лицензирования и мониторинга углеводородного сырья ФГУП «ВНИГНИ», Артемьев С.А. - нач. биологического отдела Управления по недропользованию по Саратовской области, Сербиненко И.В. гл. спец. эксперт Управления по недропользованию по Саратовской области, Усова В.А. гл. спец. эксперт Управления по недропользованию по Саратовской области, Немыкин И.В. гл. спец. эксперт Управления по недропользованию по Саратовской области, Прокуратура  Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным решения Управления по недропользованию по Саратовской области от 26.03.2009; отмене приказа Управления по недропользованию по Саратовской области № 24 от 26.03.2009; об обязании Управления по недропользованию по Саратовской области принять решение о созыве конкурсной комиссии с целью принятия итогового решения по результатам конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2009г. отказано в удовлетворении уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО «Детель», Общество) о признании незаконным решения Управления по недропользованию по Саратовской области от 26.03.2009г. о признании конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья несостоявшимся; об отмене приказа начальника Управления по недропользованию по Саратовской области Морозова В.Ю. № 24 от 26.03.2009г. о признании конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья несостоявшимся; об обязанииУправления по недропользованию по Саратовской области принять решение о созывеконкурсной комиссии с целью принятия итогового решения по результатам конкурса и установлении Управлению по недровользованию по Саратовской области срока для принятия решения о созыве конкурсной комиссии с целью принятия итогового по результатам конкурса на право пользования Хлебновским участком недр.

ООО «Детель», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов суда  первой инстанции обстоятельствам дела.

Управление по недропользованию по Саратовской области (далее – Саратовнедра) возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Правительство Саратовской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокуратура Саратовской области представила отзыв по делу, в котором указала на возможность применения аналогии ст. 29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающей заключение контракта с лицом, не являющимся победителем конкурса.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей неявившхся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области 26.03.2009г. был издан приказ № 24, которым постановлено отменить приказ Саратовнедра от 25.12.2007г. № 89 «Об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском участке недр», признать конкурс на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья несостоявшимся, отделу лицензирования Саратовнедра (Ю.В. Петрову) снять с учета лицензию СРТ № 01192 НЭ и уведомить ОАО «Иргазнефть» о принятом решении, обеспечить публикацию в общероссийских и издаваемых на территории Саратовской области средствах массовой информации сведений о принятом решении.

Полагая, что решение о признании конкурса на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском участке недр принято, а приказ издан незаконно и нарушают экономические права ООО «Детель», понесшего затраты в связи с участием в конкурсе, Общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемых решений недействительными и действий (бездействия) государственных органов незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем в материалах данного дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали как о несоответствии оспариваемого решения и приказа действующему законодательству, так и о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» определение порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр осуществляется федеральным органом управления фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии с полномочиями, определенными данной нормой закона, Саратовнедра приказом от 22.08.2007 г. № 47 «О проведении конкурса на право пользования недрами Хлебновского участка» утвердило «Порядок и условия проведения конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья» (далее - Порядок и условия проведения конкурса). Названный приказ Саратовнедра от 22.08.2007 г. № 47 «О проведении конкурса на право пользования недрами Хлебновского участка» никем не оспорен, не отменен в установленном порядке.

Пунктом 1.7. Порядка и условий проведения конкурса предусмотрено, что в случае проведения конкурса с нарушением требований законодательства или настоящих условий, конкурс может быть признан несостоявшимся по решению Управления по недропользованию по Саратовской области.

Из материалов дела следует, что 21.12.2007г. состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья, результаты  которого оформлены  протоколом № 2-к. 

В соответствии с протоколом № 2-к конкурсные предложения (ТЭП) ООО «Лотос», ООО «Детель» и ОАО «Иргазнефть» были признаны наилучшими. Этим же протоколом комиссия приняла итоговое решение, согласно которому победителем конкурса было признано ОАО «Иргазнефть». Комиссия рекомендовала Управлению по недропользованию по Саратовской области   утвердить итоги состоявшегося  конкурса. 

Итоги конкурса на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском участке утверждены начальником Управления по недропользованию Ю.В. Морозовым, о чем издан  приказ № 89 от 25.12.2008г. и  принято решение об обеспечении в течение 30 дневного срока оформления государственной регистрации и выдачи ОАО «Иргазнефть» лицензии на право пользования недрами на условиях объявленного конкурса.    

14.01.2008г. ОАО  «Иргазнефть» оформлена и выдана лицензия серии СРТ № 01192 вида НЭ на право пользования недрами.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2008г. по делу №А57-3197/08 по заявлению прокуратуры Саратовской области протокол № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21 декабря 2007 г. и приказ № 89 от 25 декабря 2007 г. об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами, лицензия на право пользования недрами серии СРТ № 01192 НЭ, выданная ОАО «Иргазнефть», лицензионное соглашение об условиях пользования Хлебновским участком, расположенным на территории Саратовской области, заключенное между Управлением по недропользованию по Саратовской области и ОАО «Иргазнефть», признаны недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции по делу №А57-3197/08 пришел к выводу о том, что при проведении конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья были допущены существенные нарушения в работе Конкурсной комиссии по проведению конкурса, которые выразились в неучастии  представителя Правительства Саратовской области в работе комиссии; в протоколе № 2-к заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21.12.2007 г. не указаны критерии, по которым определялся победитель конкурса при равном количестве баллов претендентов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008г. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2009г. решение арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2008г. по делу №А57-3197/08 оставлено без изменения.

На основании судебных актов судов первой, апелляционной и кассационной инстанции по делу №А57-3197/2008-9, в соответствии с п.1.7 Порядка и условий проведения конкурса начальником Саратовнедра 26.03.2009г. издан приказ №24, в соответствии с которым отменен приказ Саратовнедра от 25.12.2007г. №89 «Об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском участке недр» и конкурс на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья признан несостоявшимся.

Законодательство о недрах, а также Порядок и условия проведения конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья не предусматривают иного порядка завершения конкурса в случае проведения его с нарушением законодательства либо установленных условий конкурса, кроме как признание его несостоявшимся по решению Управления по недропользованию по Саратовской области.

Таким образом, отмена приказа Саратовнедра от 25.12.2007г.