Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А12-15074/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело №  А12-15074/2009

30 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации  Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября  2009 года

по делу № А12-15074/2009 (судья Н.Н. Середа)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ГорСпортИнформ»  (г. Истра Московской области)

к комитету по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «ГорСпортИнформ» (далее – ООО «ГорСпортИнформ», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными действий  комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации  Волгограда (далее – комитет, орган местного  самоуправления) по демонтажу рекламной конструкции, располагавшейся по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от Центрального рынка, справа, в 13,5 м до пересечения с ул. Гагарина, напротив ж.д. № 26 в створе с СВ фасадом, в 9,5 м от бордюра.

В порядке восстановления нарушенного права ООО «ГорСпортИнформ» просило обязать комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации  Волгограда установить незаконно демонтированную конструкцию.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2009 года завяленные требования общества удовлетворены в части признания незаконными действий комитета по демонтажу рекламной конструкции.

В удовлетворении требования ООО «ГорСпортИнформ» об обязании комитет установить незаконно демонтированную рекламную конструкцию отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации  Волгограда обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «ГорСпортИнформ» требований в полном объеме.

От ООО «ГорСпортИнформ»» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации  Волгограда – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается  уведомлениями о  вручении  почтового  отправления  №№ 90829 5, 90830 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

07 сентября 2006 года между комитетом и обществом заключен договор №06-0868-02к/ген на установку (эксплуатацию) рекламных конструкций.         

В соответствии с указанным договором Обществу 07 сентября 2006 года выдано разрешение № 07193р-0709-06-27 на установку рекламной конструкции сроком действия по 06 сентября 2011 года по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от Центрального рынка, справа, в 13,5 м до пересечения с ул. Гагарина, напротив ж.д. № 26 в створе с СВ фасадом, в 9,5 м от бордюра (т. 1, л.д. 36).

01 октября 2008 года комитетом  проведена проверка соблюдения ООО «ГорСпортИнформ» требований законодательства, регламентирующего отношения в сфере рекламы на территории Волгограда, в ходе которой установлено наличии технического средства стабильного территориального размещения (рекламная конструкция).

На основании акта проверки № 3579 комитетом 01октября 2008 года вынесено предписание № 1503  на демонтаж рекламной конструкции.

24 ноября 2008 года комитетом проведена проверка исполнения обществом предписания на демонтаж незаконной рекламной конструкции № 1503 от 01 октября 2008 года.

13 июля 2009 года комитет уведомлением № КРТР-1514 сообщил обществу о демонтаже рекламной конструкции, поскольку в срок, установленный предписанием, ООО «ГорСпортИнформ» не осуществило демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции.

09 июля 2009 года ООО «Перспектива» осуществила демонтаж рекламной конструкции на основании договора подряда № 83 от 06 июля 2009 года, заключенного с комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда. Факт демонтажа рекламной конструкции подтвержден актом о демонтаже рекламных конструкций от 13 июля 2009 года.

Не согласившись с указанными действиями комитета, ООО «ГорСпортИнформ» обратилось в арбит­ражный суд с заявлением о признании их незаконными, указав, что действия ответчика не соответствуют по­ложениям статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». В порядке восстановления нарушенного права ООО «ГорСпортИнформ» просило обязать комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации  Волгограда установить незаконно демонтированную конструкцию.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными действий комитета по демонтажу рекламной конструкции, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемые действия комитета не соответствуют положениям действующего законодательства.

Данный вывод суда первой инстанции, апелляционная коллегия  считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием (бездействием), в том числе соответствия таких действий (бездействия) закону, наличия полномочий и оснований для таких действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или лицо в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда утвержденного постановлением Администрации  Волгограда от 13.02.2008 года №111 в основные цели и задачи комитета входит реализация комплексных мер по обеспечению установленного порядка организации и регулирования процессов и отношений в сфере наружной рекламы в части обеспечения организации работ по демонтажу незаконных рекламоносителей, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований распространения наружной рекламы, организации процесса согласования, выдачи разрешений и заключения договоров на право распространения наружной рекламы (бронирования мест для ее размещения) и аккумулирования соответствующих финансовых поступлений, а так же обеспечения необходимого централизованного учета мест дислокации, состояния установленных на территории города рекламных объектов, выдаваемых разрешений и выполнения условий заключаемых договоров на распространение наружной рекламы.

Таким образом, комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации города Волгограда является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере контроля за распространением наружной рекламы.

На основании статьи 4 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 5, 8 и 9 статьи 19 Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 10 статьи 19 Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ установлено, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В соответствии с частями 22, 22.1 статьи 19 Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.

В силу указанных норм владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней с момента аннулирования разрешения или признания его недействительным.

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Как видно из вышеприведенных норм, демонтаж может быть осуществлен принудительно только после принятия решения об аннулировании соответствующей разрешительной документации, а также при наличии соответствующего судебного решения.

Однако указанные условия комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации города Волгограда не соблюдены. Решения об аннулировании выданного ООО «ГорСпортИнформ» разрешения на распространение наружной рекламы не принималось, а принудительный демонтаж рекламной конструкции осуществлен во внесудебном порядке.

Довод комитета о том, что был произведен демонтаж не реклам­ной конструкции, на установку которой выдано разрешение № 07193р-0709-06-27, а само­вольно установленной рекламной конструкции, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку демонтированная рекламная конструкция была установлена в 2003 году на основании разреше­ния на ее установку от 21 ноября 2003 года  № 07193р-2111-03-27 в соответствии с заявкой № 07193, на которую имеется ссылка как в указанном разрешении, так и в разрешении № 07193р-0709-06-27 от 07 сентября 2006 года, а также в паспорте места размещения носителя инфор­мационных (рекламных) сообщений от 27 июля 2006 года (т. 1, л.д.36, 37, 100).

Помимо положений  статьи 19 Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ порядок демонтажа рекламных конструкций регламентируется и Положением о порядке демонтажа рекламных конструкций, размещенных (эксплуатируе­мых) с нарушением установленного порядка, утвержденным поста­новлением администрации Волгограда от 17 июля 1998 года