Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А57-11967/09. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А57-11967/09

30 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  25 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  30 ноября 2009 года.        

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании после перерыва: представителя администрации  Петровского муниципального района Саратовской области – Ганина Д.Н., действующего на основании доверенности от 08.09.2009 года №4155,

представителя открытого акционерного общества «Петровский элеватор» - Портновой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.10.2009 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Петровского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Петровск,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года

по делу №А57-11967/2009, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению  открытого акционерного общества «Петровский элеватор», Саратовская область, г.Петровск,

к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Петровск,

о признании незаключенными договоров аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Петровский элеватор» (далее по тексту – ОАО «Петровский элеватор», заявитель, общество) к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ),  о признании незаключенными:

- договора аренды земельного участка от 25.11.2002 года, подписанного администрацией и обществом, предметом которого выступает земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:45:05 01 25:0019, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск, ул.Куйбышева, д.46, земельный участок №2;

- договора аренды земельного участка от 25.11.2002 года, подписанного администрацией и обществом, предметом которого выступает земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:45:05 01 27:0003, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск, ул.Куйбышева, д.46, земельный участок №1;

- договора аренды земельного участка от 25.11.2002 года, подписанного администрацией и обществом, предметом которого выступает земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:25:17 02 05:0004, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, ст. Жерновка, ул.Железнодорожная, д.22.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2009 года заявленные требования удовлетворены в части. Признаны незаключенными: договор аренды земельного участка от 25.11.2002 года, предметом которого выступает земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:45:05 01 25:0019, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск, ул.Куйбышева, д.46, земельный участок №2; договор аренды земельного участка от 25.11.2002 года, предметом которого выступает земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:45:05 01 27:0003, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск, ул.Куйбышева, д.46, земельный участок №1; договор аренды земельного участка от 25.11.2002 года, предметом которого выступает земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:25:17 02 05:0004, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, ст.Жерновка, ул.Железнодорожная, д.22.

Производство по делу в остальной части заявленных требований прекращено.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обществом представлен отзыв, в котором оно просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании от администрации поступило ходатайство об утверждении мирового соглашения заключенного с ОАО «Петровский элеватор».

Согласно части 2 статьи 138 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ и иным федеральным законом (часть 2 статьи 139 АПК РФ).

Заявленные ОАО «Петровский элеватор» требования приняты судом первой инстанции как поданные с соблюдением требований статьи 199 АПК РФ (требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными).

В соответствии со статьей 190 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 настоящего Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.

Однако мировое соглашение по всем делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (раздел 3 АПК РФ), является недопустимым, поскольку примирение сторон в данном случае не может осуществляться посредством гражданско-правовой сделки по делам данной категории.

В связи с чем, арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства администрации об утверждении мирового соглашения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 05 ноября 2009 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ОАО «Петровский элеватор», обращаясь с заявлением о признании незаключенными договоров аренды земельных участков, указало на то обстоятельство, что спорные договоры не содержат четкий механизм изменения размера арендной платы, что нарушает требования статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных  обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные в оспариваемых договорах аренды земельных участков два способа определения размера арендной платы являются самостоятельными и взаимоисключающими.

Из материалов дела следует, что 25.11.2002 года между администрацией и обществом подписаны договора аренды земельного участка предметами которых выступают: земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:45:05 01 25:0019, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск, ул.Куйбышева, д.46, земельный участок №2; земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:45:05 01 27:0003, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск, ул.Куйбышева, д.46, земельный участок №1; земельный участок из земель из государственных земель поселений с кадастровым номером 64:25:17 02 05:0004, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, ст. Жерновка, ул.Железнодорожная, д.22.

Согласно пункту 3.5. указанных договоров размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке: 1) ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 2) в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы, показателей влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области.

Администрация, ссылаясь на указанный в пункте 3.5. договоров механизм изменения размера арендной платы, в соответствии с кадастровой стоимостью, утвержденной Правительством Саратовской области постановлением от 30.11.2007 года №423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», приняла методику расчета арендной платы  за 2008 год и в одностороннем порядке повысила её размер (листы дела 80-82 тома 1). 

Не согласившись с  действиями администрации, общество обратилось в суд первой инстанции за их обжалованием и признанием незаконными подписанных сторонами договоров аренды земельных участков.

Согласно правилам пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор не считается заключенным, если отсутствует согласование сторонами хотя бы одного из таких условий.

Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется гражданским законодательством (нормами главы 34 ГК РФ), которое предусматривает общие требования к совершению таких сделок.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к основным принципам земельного законодательства относится принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,  а в соответствии с пунктом 3 статьи 65  ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, что является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно части 1 статьи 614  ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Из этого следует, что арендатор должен располагать информацией о размере арендной платы, которую он обязан уплатить арендодателю. В договоре аренды может быть указана либо конкретная сумма в рублях, либо механизм ее определения.

Арбитражный суд первой инстанции, давая оценку условиям договоров аренды земельных участков, обоснованно указал, что имеющиеся в них два способа определения размера арендной платы являются взаимоисключающими, и что не представляется возможным установить утвердивший её орган и какая именно методика расчета арендной платы имеется в виду.

Так,  согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Данная норма носит императивный характер.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О плате за землю» при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

На основании изложенного, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом найма должна определяться с учетом установленной полномочным органом ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.

Согласно части 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 года №59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» судам, при применении пункта 3 статьи 614 ГК РФ, рекомендовано исходить из того, что в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Из буквального толкования положений пункта 3.5 договоров следует, что они устанавливают два способа определения размера арендной платы: 1) ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 2) в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы, показателей влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области.

Таким образом, в договорах указаны два различных способа изменения арендной платы, из которых второй способ не содержит данных о том, какая именно методика расчета арендной платы имеется в виду, а также какой государственный орган обязан утверждать применяемую при исчислении арендной платы методику.

В силу  статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка