Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А57-6490/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-6490/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     01 декабря  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола  судебного заседании секретарем Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей Государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям г. Саратова» - Чертовского Ф.Ф., доверенность от 19.11.2009 № 1043/1, Жамковой Т.И., приказ от 31.03.2007 № 174 л/с;

представителя Министерства социального развития Саратовской области - Мелковой Н.Б., доверенность от 16.07.2009 № 108-ПО;

представителей Счетной палаты Саратовской области - Костина П.Е., доверенность от 30.06.2009 без номера сроком действия один год, Гавриш Е.В., доверенность от 09.06.2009 без номера сроком действия один год;

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27 ноября 2009 года  09 час. 10 мин.

После перерыва в рассмотрении апелляционной жалобы приняли участие представители Государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям г. Саратова» - Чертовский Ф.Ф., доверенность от 19.11.2009 № 1043/1, Жамкова Т.И., приказ от 31.03.2007 № 174 л/с; представитель Министерства социального развития Саратовской области – Мелкова Н.Б., доверенность от 16.07.2009 № 108-ПО; представитель счетной палаты Саратовской области - Костин П.Е., доверенность от 30.06.2009 без номера, сроком действия  один год;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Счетной палаты Саратовкой области, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от  01 октября  2009 года

по делу № А57-6490/2009, (судья Лескина Т.А.),

по заявлению Государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» г.Саратова Министерства социального развития Саратовской области, г.Саратов,

заинтересованные лица – Счетная  палата Саратовской области, г.Саратов,

Министерство социального развития Саратовской области, г.Саратов,

о признании недействительным  предписания  Счетной палаты  Саратовской области от 14.04.2009г. № 03-03/218 в части  нецелевого использования Государственным учреждением «Центр социальной помощи семье и детям» г.Саратова Министерства социального развития Саратовской области, г.Саратов бюджетных средств в размере 90,0 тыс. руб. на приобретение компьютерного оборудования,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «Центр социального помощи семье и детям» г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области (далее - Учреждение, ГУ «ЦСПСД», заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  о признании недействительным предписания Счетной палаты Саратовской области (далее  - Счетная палата) от 14.04.2009г. № 03-03/218 в полном объеме.

Решением арбитражного суда Саратовской области от  01 октября  2009 года   заявленные требования удовлетворены частично. Предписание Счетной палаты Саратовской области от 14.04.2009г. № 03-03/218 признано недействительным в части указания на нецелевое использование  денежных средств в размере 90 тысяч  рублей.  В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.   

Счетная палата Саратовской области с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, полагая неправомерным признание недействительным предписание Счетной палаты Саратовской области от 14.04.2009г. № 03-03/218 в части указания на нецелевое использование денежных средств в размере 90,0 тыс. руб. и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу  ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» полагает судебный акт в обжалуемой части законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованных лиц, поддержали позиции по делу.

Министерство социального развития Саратовской области отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27 ноября 2009 года 09час. 10 мин.

Законность и обоснованность принятого решения, при отсутствии возражений представителей заявителя, заинтересованных лиц, проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 ( ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Законом Саратовской области от 09.11.2007г. № 230-ЗСО утверждена Областная целевая (комплексная) программа дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 г.г.

В целях реализации Программы Министерством социального развития  Саратовской области  уведомлением о показателях кассового плана в части расходов областного бюджета от 26.12.2007г. до ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» доведены бюджетные ассигнования по разделу (подразделу) 10.03, коду целевой статьи расходов ( КЦСР) 522.62.00, коду вида расходов (КВР) 068, КОСГУ 310 на сумму 100,0 тыс. руб.

Счетной палатой Саратовской области в соответствии с планом работы проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию вышеуказанной областной целевой (комплексной) программы ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» г. Саратов, Министерства  развития Саратовской области.

В  ходе проверки установлено, что выделенные Государственному Учреждению в рамках Программы бюджетные средства в сумме 99,8 тыс. руб. в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  израсходованы на цели, не соответствующие условиям получения, что подтверждается  договором поставки товаров № 7 от 17.04.2008г., согласно которого ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Мистер Твистер» компьютерные комплектующие и программное обеспечение на общую сумму 99,8 тыс. руб.

В частности, в нарушение приказа Минфина России от 24.08.2007г. № 74 н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», действовавшему в 2008году, выделенные средства в сумме 9,8 тыс. руб. были использованы на расходы по приобретению программного обеспечения, которые подлежат отражению по статье классификации операции сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги», в свою очередь выделенные средства в сумме 90,0 тыс. руб. использованы на расходы по приобретению компьютерных комплектующих, которые согласно вышеприведенному Приказу с учетом разъяснений Минфина России и Федерального казначейства от 27.06.2006г. № 42-7.1-15/2.2-265 должны отражаться по статье классификации операций сектора государственного управления 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

По результатам проверки 27.03.2009г. составлен Акт.

14.04.2009г.  в адрес директора ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» г. Саратова министерства социального развития Саратовской области Т.И. Жамковой   вынесено предписание № 03-03/218, которым в соответствии со ст.ст. 3,6 Закона Саратовской области от 30.07.200г. № 216-ЗСО « О счетной палате Саратовской области» предписано:

1. усилить контроль за расходованием средств областного бюджета;

2. производить расходы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ;

3. не допускать нецелевого использования бюджетных средств в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ;

4. рассмотреть результаты проверки и вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

В свою очередь  Министру социального развития Саратовской области предложено усилить контроль за расходованием средств областного бюджета, выделяемых подведомственным учреждениям социальной помощи населения, рассмотреть результаты проверки и вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц         ( представление № 3313/221 от 15.04.2009г.).

Полагая, что выделенные в целях реализации Программы  денежные средства израсходованы строго по целевому назначению, ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» г. Саратова оспорило предписание Счетной палаты  в арбитражный суд Саратовской области.

Соглашаясь с позицией Учреждения в части правомерного отнесения расходов на покупку компьютерных комплектующих на ст. ЭКР 310 «Увеличение стоимости основных средств», суд первой инстанции не принял  довод Счетной палаты,  о том, что в рассматриваемом случае для установления целевого использования бюджетных средств необходимо руководствоваться только договором поставки, предметом которого являются компьютерные комплектующие, и исходить из его буквального толкования.

Оценив  представленные ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» доказательства: акт приема-передачи № 11 от 18.05.2008г., из текста которого следует, что в соответствии с договором № 7 от 17.94.2009г. ООО «Мистер Твистер» были переданы ГУ «ЦСПСД» офисные компьютеры в количестве четырех штук со следующими серийными номерами: 000002271, 000002268, 000002272, 000002267 в комплектации в соответствии со спецификацией; инвентарные карточки; гарантийные обязательства поставщика; показания генерального директора ООО «Мистер Твистер» Зенина А.Н., заместителя директора по административно-хозяйственной части ГУ «ЦСПСД» Сорокина В.А., подтвердивших, что в рамках договора поставки Учреждением были приобретены компьютеры в сборе, суд пришел к выводу, что при заключении договора поставки № 7 от 17.04.2008г действительной общей волей сторон и целью поставщика была поставка именно компьютеров в сборе, а потому посчитал, что   ГУ «ЦСПСД» не допущено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 90, 0 тыс. руб.и признал в указанной части предписание Счетной палаты Саратовской области от 14.04.2009г. № 03-03/218  недействительным.

Оспаривая правомерность вывода суда первой инстанции в этой части, Счетная палата  в апелляционной жалобе считает такую позицию суда первой инстанции основанной на неправильном толковании  ст.ст. 431,432 Гражданского кодекса Российской Федерации и неверном применении  к возникшим спорным правоотношениям приказа Минфина РФ от 30.12.2008г. № 1484 « Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», действие которого распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2009г.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что данный довод апелляционной жалобы заслуживает внимания и влияет на законность принятого по делу решения  в обжалуемой части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее –БК РФ)  принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Статьей 289 БК РФ  установлено, что направление и использование бюджетных средств на цели, несоответствующие условиям их получения, определенных правовым основанием их получения является  нецелевым использованием бюджетных средств.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Исходя из анализа указанных норм следует, что ГУ «Центр социальной помощи  семье и детям», как организация финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Согласно ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных средств.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в рамках Областной целевой (комплексная) программы дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 г.г. Министерством социального развития  Саратовской области  уведомлением о показателях кассового плана в части расходов областного бюджета от 26.12.2007г. до ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» доведены бюджетные ассигнования по разделу (подразделу) 10.03, коду целевой статьи расходов ( КЦСР) 522.62.00, коду вида расходов (КВР) 068, КОСГУ 310 на сумму 100,0 тыс. руб.

Поступившие бюджетные средства в сумме 90,0 тыс. руб. ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» израсходованы на приобретение компьютерных комплектующих, что подтверждается исследованным в суде апелляционной инстанции договором поставки № 7 от 17.04.2008г., заключенном между бюджетным учреждением в лице директора Жамковой Т.И. и ООО «Мистер Твистер», платежным поручением № 186 от 25.04.2008г., согласно которому оплата данного товара произведена по ст. ЭКР 310 «Увеличение стоимости основных средств». Приложение 1 к договору поставки содержит спецификацию поставляемого оборудования ( процессоры, материнские платы, жесткие диски и т.д...)

Таким образом ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» приобретены отдельные элементы ( компьютерные комплектующие) в целях комплектования автоматизированных рабочих мест ( сборки и поставки силами ООО « Мистер Твистер» в последующем 4