Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А57-7043/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-7043/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     04 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 320, в лице конкурсного управляющего Паксютовой Е.В. – Гатиловой  Е.А., доверенность без номера от 10.06.2009, выдана на 1 год, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 81970 приобщено к материалам дела);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2009 года по делу

№ А57-7043/2009, принятое судьей Мещеряковой И.В.,

по заявлению Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 320, г.Саратов,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области и о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие № 320 обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о  признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее Территориальное управление Росимущества по Саратовской области, уполномоченный орган), повлекшего затягивание оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 0202:0002, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, на расстоянии 240 м. юго-западнее от пересечения автодороги Новые Бурасы-Штурм и объездной автодороги, обязании Управления в месячный срок принять соответствующее решение о возможности представления заявителю на праве аренды, сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 0202:0002, по документам, представленным 30.04.2008 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований,  по  тем основаниям, что заявителем пропущен процессуальный срок на обращение в суд,  недоказанностью в действиях Управления бездействия и неправомерным обязании   судом принять решение о возможности продления договора аренды участка при наличии просроченного Отчета об оценке.

 Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие № 320 представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2006 по делу № А57-351 Б/05-32 ФГУ ДЭП № 320 признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия  введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2009 срок конкурсного производства  в отношении заявителя продлён до 02 августа 2009 года (л.д.15).

19 мая 2006 года на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области от 19.05.2006 № 447-р между Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области и ФГУ ДЭП № 320 заключён договор аренды № 613 земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 0202:0002, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, на расстоянии 240 м. юго-западнее от пересечения автодороги Новые Бурасы-Штурм и объездной автодороги, с разрешенным использованием,  для ведения подсобного сельского хозяйства, в границах,  указанных в кадастровом плане участка от 09.10.2002 года  № 336-02-С.

В состав имущества ФГУ ДЭП № 320 входят принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости:  нежилое здание – свинарник общей площадью 581,3 кв.м, нежилое здание птичник со складом общей площадью 276,4 кв.м, нежилое здание – столовая общей площадью  206 кв.м, нежилое подсобное помещение  общей площадью 107,5 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:21:13 0202:0002 по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, на расстоянии 240 м. юго-западнее от пересечения автодороги Новые Бурасы-Штурм и объездной автодороги.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2008 № 29/008/2008-223, выданной Новобурасским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация. Спорный земельный участок находился в аренде у ФГУ ДЭП № 320 по договору от 19.05.2006 № 613, срок действия которого истёк 19 апреля 2007 года.

Согласно статье 130 Федерального закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника.

В силу пункта 2 статьи 555 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором продажи недвижимости, установленная в нём цена здания, сооружения или другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, включает цену передаваемой с этим недвижимым имуществом соответствующей части земельного участка или права на неё.

Поскольку срок действия договора аренды истекал 19.04.207г., что влекло прекращение права на спорный земельный участок, ФГУ ДЭП № 320 обратилось в уполномоченный орган 19.03.2007 г. с заявлением о перезаключении договора. Территориальное управление Росимущества по Саратовской области письмом № 02- 6090 от 08.11.2007г.  затребовало у заявителя дополнительные документы: правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, технические паспорта, подтверждающие размеры площади зданий, строений и сооружений, расположенных на участке, ситуационный план БТИ с указанием объетов недвижимости по литерам, Отчет оценщика об определении рыночной стоимости размера годовой арендной платы за земельный участок.

04.03.2008г. заявитель сопроводительным письмом № 285 направил в Территориальное управление Росимущества по Саратовской области Отчет № 2105/2-07 « «Об определении рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 25516 кв. м, с кадастровым номером 64:21:13 0202:0002, расположенного  по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, на расстоянии 240 м. юго-западнее от пересечения автодороги Новые Бурасы-Штурм и объездной автодороги, и величины годового размера рыночной арендной платы».

30 апреля 2008 года во исполнение требований уполномоченного органа ФГУ ДЭП № 320 повторно направило в адрес Территориального управления Росимущества по Саратовской области заявление о перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 0202:0002, представив с заявлением документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области до настоящего времени не приняло решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении.

ФГУ ДЭП № 320 оспорило бездействие  Территориального управления Росимущества по Саратовской области в арбитражный суд Саратовской области.

  Суд первой инстанции посчитал доказанным в действиях Управления наличие бездействия, выразившегося в длительном непринятии  решения о возможности предоставления земельного участка в аренду, повлекшее нарушение прав и охраняемых законом интересов  ФГУ ДЭП № 320  в сфере экономической деятельности.

Выслушав  представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьёй 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно приложению к приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведённая государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Судами обеих инстанций установлено, что письмом от 30.04.2008 № 296 заявителем в адрес уполномоченного органа представлены копии свидетельств о государственной регистрации права хозяйственного ведения на находящиеся на земельном участке объекты недвижимого имущества.

В суде апелляционной инстанции представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Саратовской области» - Алхимов Р.В. подтвердил, что в представленном в Территориальное управление кадастровом паспорте земельного участка исправление было оговорено и заверено печатью Новобурасского филиала Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, в связи с чем, кадастровый паспорт, как верно указал суд первой инстанции соответствовал приказу Министерства юстиции РФ № 32 от 18.02.2008г. 

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что заявителем в уполномоченный орган представлен полный пакет документов, необходимых для перезаключения договора аренды, в связи с чем, непринятие в установленный законом срок  решения по заявлению о предоставлении земельного участка, либо об отказе в предоставлении, является бездействием со стороны Управления,  наличие переписки между заинтересованными лицами,  на правомерность вывода суда  не влияет.

  Допущенное Управлением бездействие нарушает права заявителя, поскольку не позволяет провести оценку рыночной стоимости находящихся на земельном участке и подлежащих реализации в ходе конкурсного производства объектов недвижимости, включённых в конкурсную массу, что, в свою очередь, приводит к затягиванию процедуры банкротства, оформления договора аренды на земельный участок.

Необоснованным является утверждение Территориального управления Росимущества по Саратовской области о том, что непринятие соответствующего решения объясняется