Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А57-6964/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-6964/2009

резолютивная часть оглашена 15 декабря 2009 года

в полном объеме изготовлено 15 декабря 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Самохваловой Анны Юрьевны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» - Егоровой Евгении Александровны, действующей на основании доверенности от 22 апреля 2009 года №7,

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Минаева Виталия Юрьевича, действующего на основании доверенности от 08 июля 2009 года №02-02/639, удостоверение №341,

от муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Заводскому району г. Саратова» - Лариной Татьяны Алексеевны, действующей на основании доверенности от 05 ноября 2009 года №687,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Степанова Алексея Александровича, действующего на основании доверенности от 12 октября 2009 года №01-02-41/89, удостоверение №1785,

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления №№95025-95026 о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 07 октября 2009 года №02-02/943 комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2009 года по делу №А57-6964/2009, судья Кобозев Г.В.,

по иску закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей», г. Саратов,

к муниципальному образованию «Город Саратов», в лице:

1. администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

2. комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

3. комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

4. администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальному учреждению «Дирекция Единого Заказчика по Заводскому району г. Саратова», г. Саратов,

о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 58 661 015 рублей 41 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов», в лице: администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальному учреждению «Дирекция Единого Заказчика по Заводскому району г.Саратова», о взыскании задолженности в сумме 58 661 015 рублей 41 копеек, в порядке субсидиарной ответственности за счет средств соответствующей казны.

Судом первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было принято уменьшение истцом исковых требований до 19 174 050 рублей 81 копеек (т.2 л.д.73).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2009 года уточненные исковые требования удовлетворены, с муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», взыскано в пользу истца 19 174 050 рублей 81 копеек, в порядке субсидиарной ответственности, задолженности муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Заводскому району г.Саратова», за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения №4310 от 01 апреля 1999 года. В иске к другим ответчикам судом было отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2009 года отменить в части взыскания денежных средств в сумме 19 174 050 рублей 81 копеек с муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратова, вынести новое решение об отказе в иске к комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, в открытом судебном заседании апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2006 года по делу №А57-4290/05-21, вступившим в законную силу, утверждено мировое соглашение, по условиям которого муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова» обязалось оплатить закрытому акционерному обществу «Саратовское предприятие городских электрических сетей» задолженность за потребленную электроэнергию в сумме 58 661 015 рублей 41 копеек (т.1 л.д.22-23).

Исполнительный лист №С 170344 от 18 ноября 2008 года, выданный во исполнение вышеуказанного определения (т.1 л.д.64), был предъявлен истцом к исполнению в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», в порядке статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных статей, «Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется …взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием».

Уведомлением №07-02-11/54 24 марта 2009 года комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возвратил взыскателю без исполнения исполнительный лист №С 170344 от 18 ноября 2008 года (т.1 л.д.20).

04 декабря 2008 года судебным приставом - исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Фомичевой Е.Б, было возбуждено исполнительное производство №46/6253/506/13/2008 в отношении должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Заводскому району г. Саратова» (т.1 л.д.17).

20 февраля 2009 года судебным приставом - исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Татарян А.В. исполнительное производство по исполнительному листу №С 170344 от 18 ноября 2008 года было окончено в связи с невозможностью его исполнения (т.1 л.д.18-19,19).

Исполнительный лист №С 170344 от 18 ноября 2008 года по данному основанию был возвращен взыскателю.

Остаток долга составил 19 174 050 рублей 81 копеек. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Неисполнение должником, муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова», являющимся учреждением, требования, содержащегося в исполнительном листе №С 170344 от 18 ноября 2008 года, выданного на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2006 года по делу №А57-4290/05-21, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности учреждения, в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице уполномоченных органов.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова», не предприняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а собственник его имущества не обеспечил такое исполнение путем надлежащего финансирования учреждения в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем взыскал задолженность с ответчика - муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что собственником имущества муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанций, о том, что надлежащим ответчиком, несущим субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, является муниципальное образование «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у Учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики доказательств обратного не представили.

Участниками процесса сведений о погашении долга в полном объеме ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт недостаточности у основного должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Заводского району г. Саратова», денежных средств подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Поскольку основной должник не имеет достаточных для погашения долга денежных средств, судом первой инстанции верно применены нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности муниципального образования города Саратова, в лице соответствующего финансового органа, комитета по финансам администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Согласно пункту 1.2 положения, в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 3.43 положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города.

По смыслу пункта 3.44 Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 устава муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Заводскому району г. Саратова», зарегистрированного Администрацией города Саратова 18 января 1999 года №01039302, учреждение является юридическим лицом, собственником имущества учреждения является муниципальное образование – город Саратов.

По смыслу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

Муниципальное образование города Саратова несет субсидиарную ответственность своей казной в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

По