Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А57-7045/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-7045/2009

16 декабря  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 320 в лице конкурсного управляющего Паксютовой Е.В. Гатиловой Е.А., действующей по доверенности от 10.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия №320 Паксютовой Е.В. (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2009 года по делу № А57-7045/2009 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия №320 Паксютовой Е.В. (г. Саратов)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия №320 Паксютова Е.В. (далее – конкурсный управляющий ФГУ ДЭП № 320, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее – Территориальное управление Росимущества по Саратовской области, уполномоченный орган), повлекшего затягивание оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:18 0103:0004, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Тепловка, обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области в месячный срок заключить договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет и взыскании с уполномоченного органа расходов по уплате государственной пошлины.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования. Просил суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, повлекшее затягивание оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:18 01 03:0004, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Тепловка, обязать Территориальное управление Росимущества по Саратовской области в месячный срок принять решение по заявлению о предоставлении ФГУ ДЭП № 320 на праве аренды сроком на 49 лет указанного земельного участка и взыскать с уполномоченного органа расходы по уплате государственной пошлины.

Решением суда первой инстанции от 13 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Конкурсный управляющий ФГУ ДЭП № 320 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым его требования удовлетворить.

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области письменный  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 19 96857 2.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ФГУ ДЭП № 320 в лице конкурсного управляющего, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Требования конкурсного управляющего ФГУ ДЭП № 320 подлежат удовлетворению, поскольку суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о том, что заявителем пропущен срок на обжалование бездействия уполномоченного органа, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме того, в рассматриваемом случае имеется совокупность условий для признания незаконным оспоренного бездействия. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в предусмотренные законом сроки решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду не приняло, допустив тем самым незаконное бездействие, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2006 по делу № А57-351 Б/05-32 ФГУ ДЭП № 320 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2009 срок конкурсного производства в отношении заявителя продлён до 02 августа 2009 года (т.1 л.д.7-9).

19 мая 2006 года на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области от 19.05.2006 № 448-р между Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области и ФГУ ДЭП № 320 заключён договор аренды № 615 земельного участка с кадастровым номером 64:21:18 01 03:0004, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, с. Тепловка, общей площадью 129700 кв.м для осуществления производственной деятельности в границах, указанных в кадастровом плане участка, сроком на 11 месяцев (т.1 л.д.11-17).

В состав имущества ФГУ ДЭП № 320 входят принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке: нежилое здание – модуль общей площадью 363,3 кв.м, нежилое здание-вагон-бытовка диспетчерская общей площадью 15,2 кв.м, о чём выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.02.2008 серии 64 АБ № 822570, от 04.02.2008 серии 64 АБ № 822569 (т.1 л.д.24, 25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2008 № 29/008/2008-224, выданной Новобурасским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация. Спорный земельный участок находился в аренде у ФГУ ДЭП № 320 по договору от 19.05.2006 № 615, срок действия которого истёк 19 апреля 2007 года.

Поскольку срок действия договора аренды от 19.05.2006 № 615 истекал, что влекло прекращение права на спорный земельный участок, ФГУ ДЭП № 320 обратилось в уполномоченный орган с заявлением о перезаключении указанного договора. Территориальное управление Росимущества по Саратовской области затребовало у заявителя дополнительные документы.

30 апреля 2008 года во исполнение требований уполномоченного органа ФГУ ДЭП № 320 повторно направило в адрес Территориального управления Росимущества по Саратовской области заявление о перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:18 01 03:0004 (т.1 л.д.19-21). К заявлению были приложены документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области до настоящего времени не приняло решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

ФГУ ДЭП № 320, полагая, что Территориальное управление Росимущества по Саратовской области допустило бездействие, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришёл к выводу, что заявитель пропустил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для подачи заявления о признании незаконным бездействия уполномоченного органа без уважительных к тому причин.

Апелляционная коллегия считает, что указанный вывод суда первой инстанции не соответствует установленным обстоятельствам дела.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Апелляционная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что срок для обжалования бездействия уполномоченного органа истёк 30 августа 2008 года, то есть по истечении срока на принятие решения по заявлению конкурсного управляющего ФГУ ДЭП № 320 от 30.04.2008 о предоставлении земельного участка в аренду, установленного статьёй 36 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемой ситуации по истечении месяца с подачи заявления у заявителя не имелось оснований полагать, что его право на заключение договора нарушено. Переписка, которая велась с ним управлением, свидетельствовала об обоюдных намерениях заключить договор.

Поэтому на 30 августа 2008 года на основании собранных документов можно заключить, что имеет место нарушение права на своевременное оформление договора.  Вывод об уклонении управления от принятия решения по его заявлению заявитель получил возможность сделать гораздо позднее.

В данном случае истечение указанного в пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ срока не может рассматриваться как момент, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, поскольку после его истечения уполномоченным органом в адрес ФГУ ДЭП № 320 направлялись письма с требованием о предоставлении дополнительных документов для заключения договора аренды, что признаёт и сам уполномоченный орган в своём отзыве на заявление (т.1 л.д.36-37). Указанные действия Территориального управления Росимущества по Саратовской области фактически вводили заявителя в заблуждение относительно намерений управления и, следовательно, нарушения его прав.

Апелляционная коллегия считает, что в ситуации, когда заявитель полагал, что пропуск месячного срока обусловлен тем, что управление предпринимает необходимые меры для надлежащего оформления арендных отношений с ним, инициация в связи с этим судебного конфликта с уполномоченным органом противоречила бы принципу разумности. Поэтому заявитель занял компромиссную позицию и сам по себе пропуск срока на заключение договора не рассматривал как повод для обращения в суд, а оснований полагать, что уполномоченный орган намерен бездействовать, у него не имелось.

Судами обеих инстанций установлено, что после получения ФГУ ДЭП № 320 от уполномоченного органа уведомления от 20.04.2009 № 02-2984, в котором очередной раз содержалось требование о предоставлении дополнительных документов для заключения договора аренды, заявителем сделан вывод о безосновательном затягивании процедуры заключения договора аренды земельного участка, что и послужило основанием для обращения в суд.

Таким образом, срок обращения с заявлением о признании незаконным бездействия уполномоченного органа заявителем не пропущен, поскольку истёк 20.07.2009. Заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области 20 мая 2009 года, что подтверждено штампом Арбитражного суда Саратовской области на заявлении № 7045/09-6 (т.1 л.д.2).

Суд апелляционной инстанции считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в предусмотренные законом сроки решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду не приняло, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьёй 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно приложению к Приказу Минэкономразвития России