Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А57-22488/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-22488/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      18 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Атиква» - Ефимовой Е.В., доверенность без номера от 24.09.2009, выдана сроком на один год;

Саратовской таможни – Касимцевой  К.И., доверенность от 25.12.2008 № 09-23/19664, действительна до 31.12.2009 (удостоверение № 133924); представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 90903, приобщено к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атиква», г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2009 года по делу

№ А57-22488/2009, принятое судьей Докуниным И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атиква», г.Саратов,

к Саратовской таможне, г.Саратов,

о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни № 10413000-402/2009 от 02.09.2009 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Атиква»  обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни № 10413000-402/2009 от 02.09.2009 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Атиква» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Требование об отмене судебного акта мотивировано тем, что  общество не имело возможности собрать запрашиваемые документы в течение одного рабочего дня, поскольку фактически Требование о предоставлении документов от 22.07.2009г. было вручено директору общества с ограниченной ответственностью «Атиква» в конце рабочего дня, а сбор документов и представления их в таможенный орган требовали временных затрат. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии вины общества в совершенном административном правонарушении и возможности применения   в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель  Саратовской таможни с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, состав вменяемого правонарушения формальным не подпадающим по действие ст. 2.9 КоАП РФ, представил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области  (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Саратовской таможней в отношении ООО «Атиква» была назначена и проведена общая таможенная ревизия на предмет достоверности заявления таможенной стоимости товаров- транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ по ГТД № 10413070/020908/П005447, № 10413070/300908/П006181, № 10413070/131108/П007268, № 10413070/261108/П007565.

  В силу пункта 4 статьи 363 Таможенного кодекса РФ в целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого (пункт 3 статьи 367 Кодекса).

22.07.2009г. в ходе проведения общей таможенной ревизии для осуществления таможенного контроля в отношении указанных товаров на основании статьей 363, 367, 376 Таможенного кодекса РФ директору общества с ограниченной ответственностью «Атиква» Баженову О.В. было выставлено Требование о предоставлении в срок до 24.07.2009г. следующих документов и сведений:

оприходование и реализация товаров, оформленных по ГТД № 10413070/020908/П005447, № 10413070/300908/П006181, № 10413070/131108/П007268, № 10413070/261108/П007565 документы по оплате транспортных услуг (платежные поручения, счета и проч.), оказанных ООО «Бренд-Инвест», ООО «Неон» калькуляцию транспортных услуг по транспортировке грузов по вышеперечисленным ГТД ООО «Бренд-Инвест», ООО «Неон» пояснения по транспортным расходам основные сведения о предприятии оплата за транспортные средства (заявление на перевод, платежные поручения).

 Требование было получено директором Баженовым О.В. 22.07.2009г. под роспись. (л.д. 31-32).

 24.07.2009г. обществом с ограниченной ответственностью «Атиква» были представлены в Саратовскую таможню истребуемые документы, относящиеся к товарам – транспортным средствам, оформленным по ГТД № 10413070/020908/П005447, № 10413070/131108/П007268, № 10413070/261108/П007565, за исключением документов по оприходованию и реализации товаров, оформленных по ГТД № 10413070/300908/П006181, а также калькуляции транспортных услуг по транспортировке грузов ООО «Бренд-Инвест», основные сведения о предприятии.

Передача и прием указанных документов было оформлено сторонами Актом от 24.07.2009г. (л.д. 33-34).

           Согласно пояснений директора Баженова О.В. от 24.07.2009г. документы представлены не были в полном объеме по причине отпуска бухгалтера. (л.д. 68-69).

           Установив признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 16.12 КоАП РФ, Саратовская таможня в присутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Атиква» директора Баженова О.В. составила протокол об административном правонарушении от 28.07.2009г. (л.д. 19-22).

           По результатам рассмотрения административного материала 02.09.2009г. Саратовская таможня вынесла Постановление № 10413000-402/2009 и назначила заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. по санкции ч. 3 статьи 16.12 КоАП РФ. (л.д. 6-7).

Не согласившись с принятым Постановлением от 02.09.2009г. общество с ограниченной ответственностью «Атиква» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с требованиями признать его незаконным и отменить.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд пришел к выводу, что таможенный орган правильно установил наличие в действиях Общества события и состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и правомерно привлек заявителя к административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии вины отклонены судом первой инстанции на том основании, что лицо, привлеченное к административной ответственности, знало об установленном таможенным органом сроке для предъявления документов, однако, не предприняло каких-либо действий по полному и своевременному представлению истребуемых документов, сославшись на ежегодный отпуск бухгалтера, с заявлением о продлении срока предоставления документов в таможенный орган не обращалось.

Изложенные обстоятельства позволили суду придти к выводу, что в установленный срок общество с ограниченной ответственностью «Атиква» имело достаточно возможности представить документы в Саратовскую таможню, однако, не предприняло всех необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 361 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ.

Проверка документов и сведений является одной из форм таможенного контроля, цель которой - установление подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом содержание пункта 1 статьи 367 ТК РФ не ограничивает время проведения проверки только производством таможенного оформления. Проверка может проводиться и при осуществлении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

В пункте 4 статьи 363 ТК РФ указано, что в целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 361 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ.

Проверка документов и сведений является одной из форм таможенного контроля, цель которой - установление подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом содержание пункта 1 статьи 367 ТК РФ не ограничивает время проведения проверки только производством таможенного оформления. Проверка может проводиться и при осуществлении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

Согласно части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно и не отрицается самим подателем апелляционной жалобы, что по Требованию таможенного органа от 22.07.2009 г. обществом не были представлены документы по оприходованию и реализации товаров, оформленных по ГТД № 10413070/300908/П006181, а также калькуляции транспортных услуг по транспортировке грузов ООО «Бренд-Инвест», основные сведения о предприятии.

Судебная коллегия полагает, что Закон не содержит исчерпывающий перечень документов, которые вправе истребовать таможенный орган для исполнения своих функций, как и не предоставляет декларанту право по своему усмотрению определять необходимость и достаточность документов для целей таможенной проверки, избирательно выполнять законное требование уполномоченного государственного органа.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что не предоставление обществом с ограниченной ответственностью «Атиква» истребуемых Саратовской таможней документов необходимых для проведения таможенной ревизии при отсутствии объективных препятствий к их представлению следует рассматривать как противоправное деяние, влекущее назначение административного наказания по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Оценены судами и утверждения заявителя, что часть затребованных таможенным органом документов он не мог представить по объективным причинам.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении указал, что из анализа перечня вышеперечисленных документов следует, что запрошенные документы являются внутренними документами общества, в связи с чем их получение не связано со значительными временными затратами, вызванными, в частности, направлением соответствующих запросов или иными причинами, не зависящими от воли общества, что позволило суду придти к выводу, что в установленный срок общество с ограниченной ответственностью «Атиква» имело достаточно возможности представить документы в Саратовскую таможню.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами общества и принимает во внимание, что заявителем к установленному сроку были представлены в Саратовскую таможню требуемые документы, относящиеся к товарам, оформленным по ГТД № 10413070/020908/П005447, № 10413070/131108/П007268, № 10413070/261108/П007565, следовательно, документы по оприходованию и реализации