Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А12-21433/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2009 года по делу № А12-21491/2009 отменено решение арбитражного Волгоградской области от 29 октября 2009 года и удовлетворено заявление Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1318/6 от 01 октября 2009 г.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2009 года по делу № А12-21490/2009 отменено решение арбитражного Волгоградской области от 29 октября 2009 года и удовлетворено заявление Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1318/7 от 01 октября 2009 г.

Из материалов указанных дел следует, что аналогичным уведомлением № 1318/1 от 18 сентября 2009 г. законный представитель МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» приглашался для составления протоколов об административных правонарушениях, выявленных при проведении проверки 17-18 сентября 2009 года по акту № 1318 от 18 сентября 2009 года, также на 16 час. 00 мин. 21 сентября 2009 года.

21 сентября 2009 года в одно и тоже время в 16 час. 00 мин. в отношении МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» было составлено 8 протоколов №№ 1318-1, 1318-2, 1318-3, 1318-4, 1318-5, 1318-6, 1318-7, 1318-8.

Суд апелляционной инстанции считает, что вызов законного представителя юридического лица на составление протоколов об административных правонарушениях на одно и тоже время свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку директор МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» не мог присутствовать одновременно при составлении в отношении Учреждения восьми протоколов об административных правонарушениях.

Тем самым юридическое лицо было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений относительно каждого жилого дома, поскольку проверка проводилась в отношении 14 жилых домов и на 8 из них административным органом выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также воспользоваться помощью защитника.

Из уведомления № 1318/1 от 18 сентября 209 г. следует, что в отношении МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» будут составлены несколько протоколов, вместе с тем, из содержания данного уведомления невозможно установить по каким объектам проверки.

Для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о событии правонарушения и конкретных фактах, квалификации.

В уведомлении № 1318/1 от 18 сентября 2009 г. не указано, что МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» приглашается в административный орган для составления протокола о выявленных нарушениях по результатам проверки многоквартирного жилого дома № 34 по ул. Салтыкова-Щедрина.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, что указанные нарушения носят существенный характер, и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что составление в отношении МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» протокола об административном правонарушении произошло в отсутствии законного представителя юридического лица и без надлежащего извещения данного лица о месте и времени составления протокола, в связи с чем нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2009 года подлежит отмене как принятое без учета требований норм процессуального права, а заявление Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» об отмене постановления о назначении административного наказания № 1318/1 от 01 октября 2009 г. удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2009 года по делу № А12-21433/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 1318/1 о назначении административного наказания от 01 октября 2009 г. о привлечении Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме сорок пять тысяч рублей незаконным и отменить его.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                          О.В. Лыткина