Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А12-15067/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-15067/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      22 декабря  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Варламовой В.А., доверенность от 28.05.2009 без номера, действительна по 31.12.2009 (удостоверение ТО № 165170, действительно по 23.03.2013), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебного пристава-исполнителя Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Нитаева А.С., Кисловодского участка муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области, старшего судебного пристава Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гаврилова С.В.,  своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 79865, 79866, 79868, 79869,   приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Волгоградэнергосбыт», г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» августа 2009 года по делу

№ А12-15067/2009, (судья Стрельникова Н.В.),

по заявлению открытого акционерного общества « Волгоградэнергосбыт», о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, признании недействительным постановления старшего судебного пристава Быковского районного отдела судебных приставов,

заинтересованные лица: Быковский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области в лице начальника отдела – старшего судебного пристава Гаврилова С.В., Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кисловодский участок муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Быковского РО УФССП по Волгоградской области Нитаев А.С.,

У С Т А Н О В И Л:

               Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,о признании недействительными постановлений от 18.06.2009г. судебного пристава-исполнителя Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Нитаева А.С. об окончании исполнительного производства, вынесенных в рамках исполнительных производств   № 18/2/2968/2/2009 и № 18/2/2969/2/2009 в отношении Кисловского участка муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области; о признании недействительным постановления от 16.07.2009г. начальника отдела - старшего судебного пристава Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гаврилова СВ. о признании правомерными действий судебного пристава-исполнителя Нитаева А.С.; о признании незаконным бездействия по взысканию суммы долга с собственника учреждения (Кисловский участок муниципальных электросетей) - Быковского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации, допущенного судебным приставом-исполнителем Быковского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области Нитаевым А.С.; об обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Волгоградэнергосбыт», а именно обратить взыскание по исполнительным документам № 016013 от 13.09.2001г., № 014968 от 29.07.2007г. на имущество собственника муниципального учреждения - Кисловского участка муниципальных электросетей Быковского района.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО  «Волгоградэнергосбыт» с решением суда первой инстанции  не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 Податель апелляционной жалобы полагает, что  судебный пристав-исполнитель, не принял все меры к взысканию задолженности в рамках исполнительных производств № 18/2/2968/2/2009 и № 18/2/2969/2/2009, в связи с тем, что у должника - Кисловского участка муниципальных электросетей отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, по долгам Кисловского участка должен отвечать собственник этого имущества - муниципальное образование, как предписано ст. 74 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области  полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержала позицию по делу.

Иных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебного пристава-исполнителя Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Нитаева А.С., Кисловодского участка муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области, старшего судебного пристава Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гаврилова С.В., на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Арбитражного суда Волгоградской области № 016013, выданного по делу № А12-9319/01-с22 о взыскании с Кисловского участка муниципальных электросетей денежных средств в сумме 1496507,06 руб. и исполнительного листа № 014968, выданного по делу № А12-15922/04-с18 о взыскании с Кисловского участка муниципальных электросетей денежных средств в сумме 2762218,19 руб., вынесены постановления от 26.03.2009г. о возбуждении исполнительных производств № 18/2/2968/2/2009 и № 18/2/2969/2/2009.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нитаева А.С. от 05.05.2009г. исполнительные производства № 18/2/2968/2/2009 и № 18/2/2969/2/2009 объединены в сводное  исполнительное производство с присвоением номера № 18/2/2968/2/2009-СД.

В рамках исполнительного производства с целью выявления имущества должника судебным приставом-исполнителем Нитаевым А.С. сделаны запросы в регистрирующие и контролирующие органы. Согласно поступившим ответам  наличие имущества у  должника не установлено.

Центральный банк РФ Головного расчетно-кассового центра г.Волгограда письмом от 28.04.2009, сообщил приставу, что  Кисловский участок муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области не имеет открытых расчетных счетов.

При совершении исполнительных действий 18.06.2009г. судебным приставом-исполнителем Нитаевым А.С. установлено, что руководитель и работники  в  организации должника  отсутствуют, более 5 лет  Кисловский участок муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области  деятельность не осуществляет, последний бухгалтерский баланс составлен  01.10.2005, почтовая корреспонденция, адресованная Кисловскому участку, возвращается в районный отдел службы судебных приставов.

В связи с этим судебным приставом-исполнителем составлены акты о невозможности взыскания.

18.06.2009г. судебным приставом-исполнителем Нитаевым А.С. вынесены постановления об окончании исполнительных производств № 18/2/2968/2/2009 и № 18/2/2969/2/2009  в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и  тем, что все принятые  меры, по отысканию имущества оказались безрезультатными.

13.07.2009г. ООО «Волгоградэнергосбыт» обжаловало постановления об окончании сводного исполнительного производства в Быковский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области 13.07.2009г.

По результатам рассмотрения жалобы начальник отдела - старший судебный пристав Быковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гаврилов С.В. вынес постановление от 16.07.2009г., которым признал правомерными действия судебного пристава-исполнителя Нитаева А.С.; признал законными постановления об окончании исполнительных производств № 18/2/2968/2/2009 и № 18/2/2969/2/2009 о взыскании денежных средств с Кисловского участка муниципальных электросетей в пользу ОАО «Волгоградэнергосбыт» в связи с невозможностью взыскания.

ООО «Волгоградэнергосбыт» посчитав, что в ходе исполнительного производства судебным приставом- исполнителем не предприняты все меры по исполнению судебного акта, обратился с вышеприведенными требованиями в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал, что                 судебным приставом- исполнителем Нитаевым А.С. совершены все необходимые исполнительные действия по исполнению сводного исполнительного производства. Позицию заявителя о том, что взыскание сумм задолженности должника судебным приставом - исполнителем может быть обращено на Администрацию в порядке  статьи 74 ФЗ «Об исполнительном производстве»  суд посчитал несостоятельной. При указанных обстоятельствах, как  указал суд,  правомерно и постановление от 16.07.2009г. начальника отдела -старшего судебного пристава Быковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Гаврилова С.В.

Выслушав представителя Управления, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»   в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ, ст. 329 АПК РФ).

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушения данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом N 229-ФЗ (пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Таким образом, взыскание на средства бюджетного учреждения службой судебных приставов не производится в случае отсутствия у бюджетного учреждения счета, открытого должнику в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

Материалами дела подтверждается, что при исполнении сводного исполнительного производства судебный пристав  - исполнитель  Нитаев А.С.предпринял исчерпывающий комплекс мер по исполнению судебного акта: направил запросы во все контролирующие  и регистрирующие органы с целью выявления  имущества должника, на все запросы получены ответы об отсутствии имущества,  установлено, что руководитель и работники  в  организации должника  отсутствуют, более 5 лет  Кисловский участок муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской области  деятельность не осуществляет, последний бухгалтерский баланс составлен  01.10.2005, почтовая корреспонденция, адресованная Кисловскому участку, возвращается в районный отдел службы судебных приставов.

Центральный банк РФ Головного расчетно-кассового центра г.Волгограда письмом от 28.04.2009, сообщил приставу, что  Кисловский участок муниципальных электросетей Быковского района Волгоградской