Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А12-2782/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

А12-2782/09

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-2782/2009

24 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, Администрации Волгоградской области Мищенко К.Л., действующего по доверенности от 02.02.2009 № 2, представителя прокуратуры Волгоградской области Бобровой О.В. (удостоверение ТО №061987),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Волгоградской области (г. Волгоград) и администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 ноября 2009 года по делу № А12-2782/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» (г. Волжский Волгоградской области)

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области)

заинтересованные лица: комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (г. Волгоград), Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области), Администрация Волгоградской области (г. Волгоград), прокуратура Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения  прав,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Электронно-вычислительная техника» (далее – ОАО «ЭВТ», заявитель) с заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий, выраженных в письме от 15.12.2008 № 3575, по отказу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 8,5 га (в том числе земельного участка № 1 площадью 7,2 га с кадастровым номером 34:28:11 00 23:777 и земельного участка № 2 площадью 1,3 га с кадастровым номером 34:28:11 00 23:778) под принадлежащими ему объектами недвижимости, расположенными по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 1500 м по направлению к юго-востоку от ориентира х. Тутов; обязании администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 16.03.2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее – Облкомприрода), Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Решением суда первой инстанции от 15.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

ОАО «ЭВТ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить в полном объёме.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 01 июля 2009 года решение суда первой инстанции оставил без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «ЭВТ» обжаловало решение суда первой инстанции от 15.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 в суд кассационной инстанции.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, отменяя решение от 15.04.2009 и постановление от 01.07.2009, указал, что при новом рассмотрении суду необходимо исходить из положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ, поскольку, по мнению суда кассационной инстанции, особенностей использования  земель природного парка Верхне-Ахтубинская пойма иными законами не предусмотрено.

Кроме того, суд указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земель природному парку в бессрочное пользование.

Также суд кассационной инстанции усмотрел противоречие в данных о размере участка,  предоставление которого суды сочли незаконным.  

Дело направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении ОАО «ЭВТ», уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просило суд признать недействительным решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в форме письма от 15.12.2009 № 3575, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 8,5 га (в том числе земельный участок № 1 площадью 7,2 га, кадастровый номер 34:28:1100023:777 и земельный участок № 2 площадью 1,3 га, кадастровый номер 34:28:110023:778), на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «ЭВТ» на праве собственности. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу  решения суда принять решение о предоставлении в собственность ОАО «ЭВТ» земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 8,5 га (в том числе земельный участок № 1 площадью 7,2 га, кадастровый номер 34:28:1100023:777 и земельный участок № 2 площадью 1,3 га, кадастровый номер 34:28:110023:778), на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «ЭВТ» на праве собственности.

Определением суда от 06.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Волгоградской области.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно определению суда от 30.10.2009, в рассматриваемое дело вступила прокуратура  Волгоградской области.

Решением суда первой инстанции от 03.11.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

Прокуратура Волгоградской области также не согласилась с решением суда первой инстанции и обжаловала его в апелляционном порядке.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации по основаниям, изложенным в отзыве.

ОАО «ЭВТ» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы администрации по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», прокуратура Волгоградской области, Администрация Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу администрации не представили.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ОАО «ЭВТ», комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, Администрация Волгоградской области, Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» отзывы на апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области не представили.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ОАО «ЭВТ», Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 20 77221 2, № 41003120 77220 5, № 410031 20 77223 6, телеграммами, поданными по квитанциям № 00457, № 00757, № 00557.

Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя учреждения. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, апелляционный суд пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения закона. В удовлетворении требований ОАО «ЭВТ» следует отказать, поскольку приватизация земельного участка, оборот которого ограничен, является незаконной.

Кроме того, в рассматриваемом случае отсутствует нарушение прав заявителя. Исключительное право заявителя на приобретение земельного участка под принадлежащей ему недвижимостью не нарушено, поскольку земельный участок должен быть предоставлен ему на праве аренды.  Право выбора между приватизацией и арендой при переоформлении бессрочного пользования ограничено законодательством о приватизации.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 15.04.1993 № 102 Государственному предприятию  «Волжский завод электронно-вычислительной техники» предоставлен земельный участок площадью 15 га на праве постоянного бессрочного пользования, выдан государственный акт на право пользования землёй (т.2 л.д.47-56).

Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.06.1994 № 336 Государственное предприятие  «Волжский завод электронно-вычислительной техники» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Электронно-вычислительная техника» (т.1 л.д.44-45).

Согласно постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 17.05.1999, у АООТ «Электронно-вычислительная техника» изъята часть земельного участка площадью 6,5 га, оставшийся земельный участок площадью 8,5 га, на котором находится пионерский лагерь «Салют», закреплён за ним данным постановлением на праве бессрочного пользования.

АООТ «Электронно-вычислительная техника» реорганизовано в ОАО «ЭВТ», которое является его правопреемником (т.1 л.д.14-33).  

ОАО «ЭВТ» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, которые находятся на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 1500 м по направлению к юго-востоку от ориентира х. Тутов, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 34 АБ 016783, № 34 АБ 016789, № 34 АБ 016787, № 34 АБ 016780, № 34АБ 016779, № 34 АБ 016785, № 34 АБ 016782, № 34 АБ 016784, № 34 АБ 016781, № 34 АБ 016788, № 34 АБ 016778, № 34 АБ 016777 (т.1 л.д.70-81).

12 ноября 2008 года ОАО «ЭВТ» как собственник объектов недвижимого имущества обратилось в администрацию Среднеахтубинского  муниципального района с заявлением о приватизации земельного участка под объектами недвижимости (т.1 л.д.37).

15 декабря 2008 года администрация Среднеахтубинского муниципального района письмом № 3575 сообщила заявителю об отказе в приобретении земельного участка в собственность (т.1 л.д.42). В качестве основания для отказа орган местного самоуправления указал, что земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и не может быть предоставлен в собственность.

ОАО «ЭВТ» оспорило в судебном порядке действия администрации Среднеахтубинского муниципального района, выразившиеся в отказе в приобретении земельного участка.

Суд первой инстанции сделал неправильный вывод о возможности приватизации земельного участка из анализа нормативных актов, которые данный процесс не регулируют, и  проигнорировал подлежащий применению Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Для применения Федерального закона на территории России не требуется дублировать его отдельные положения в локальных актах.

При этом суд первой инстанции устранил имевшиеся противоречия в данных о площади спорного земельного участка и правильно установил, что он расположен на территории регионального природного парка.

Из материалов дела видно, что испрашиваемый земельный участок находится на территории регионального природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Данное обстоятельство доказано и не оспаривается участниками процесса.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В развитие конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Земли природных парков частью 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ отнесены к землям особо охраняемых природных территорий.

Как правильно указал суд первой инстанции, сославшись на преамбулу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», данные земли являются общенациональным достоянием, поэтому они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

Ограничение в обороте означает, что такие участки не могут быть объектами сделок, связанных с отчуждением, то есть переходом в частную собственность физических либо юридических лиц.

Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества также содержит прямой запрет на отчуждение данной категории земель.

При приватизации государственного и муниципального имущества положения Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о