Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А12-16022/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                      Дело № А12-16022/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен           24 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей Прокуратуры Волгоградской области - Кулик И.В., доверенность от 10.12.2009 № 38-17-09 (удостоверение № 88), Сидоренко И.О., доверенность от 05.05.2009 без номера (удостоверение ТО № 075908), Ростовской С.В., доверенность от 10.12.2009 № 38-17-09 (удостоверение ТО № 072772);

представителя Волгоградского областного суда - Слепневой Н.М., доверенность от 07.09.2009 № 06-65/595, действительна до 31.12.2009 (удостоверение № 44161), представлен отзыв на апелляционные жалобы;

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - Пивненко Д.Л., доверенность от 09.06.2009 № 40, выдана сроком на три года (удостоверение № 007), представлен отзыв на апелляционные жалобы;

без участия в судебном заседании представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 92687,92672,92689,92674,92691, ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя от 20.11.2009 № 12/33892, приобщены к материалам дела),

в судебном заседании  в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 11.12.2009 года до 18.12.2009 года 12 час. 30 мин.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Волгоградской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «15» сентября 2009 года по делу № А12-16022/2009  (судья Середа Н.Н.)

по заявлению Волгоградского областного суда, г.Волгоград,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г.Волгоград,

Прокуратуре Волгоградской области, г.Волгоград,

по заявлению Прокуратуры Волгоградской области, г.Волгоград,

к Волгоградскому областному суду, г.Волгоград,

Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г.Волгоград,

заинтересованные лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г.Волгоград,

Судебный департамент при Верховном Суде РФ, г.Москва,

о признании незаконными действий, государственной регистрации права, недействительным ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский областной суд (далее Областной суд) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ,   о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области по осуществлению 09 июня 2009г. государственной регистрации права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2 647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 8; признании незаконной государственной регистрации права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2 647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 8, и выданного   на основании данной регистрации свидетельства о праве оперативного управления; обязании Управления  Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области аннулировать запись с условным номером 34-34-01/054/2009-235 о государственной регистрации права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина,8.

В свою очередь Прокуратурой Волгоградской области подано заявление о признании недействительными Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области № 1551-р от 16.12.1999г. «О передаче Дома юстиции, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина 8, с баланса Управления Юстиции Администрации Волгоградской области» в части включения в помещения, передаваемые на баланс Волгоградского областного суда помещений, занимаемых Прокуратурой Волгоградской области площадью 2647,9 кв.м; и права оперативного управления, зарегистрированного за Волгоградским областным судом, на часть здания по адресу:  г. Волгоград, пр. им. Ленина,8, площадью 2647,9 кв.м, занимаемую Прокуратурой Волгоградской области.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 07.09.2009 г. дела объединены в одно производство.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15 сентября 2009 года признаны  незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области по осуществлению 09 июня 2009г. государственной регистрации права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2 647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 8; признана незаконной государственная регистрация права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2 647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 8, как не соответствующая  требованиями ст. ст. 235, 296, 299 Гражданского кодекса, Федеральному закону № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В порядке устранения нарушенного права,  арбитражный суд Волгоградской области  обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о прекращении права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 8 (условный номер 34-3401/054/2009-235).

Производство по делу в части требования Волгоградского областного суда  о признании незаконным свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на нежилые помещения общей площадью 2647,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 8- прекращено.

В удовлетворении требований Прокуратуры Волгоградской области отказано.

Прокуратура и Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области с принятым решением не согласились, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Прокуратуры Волгоградской области, оставить без удовлетворения требования Волгоградского областного суда.

В апелляционной жалобе Прокуратура Волгоградской области обращает внимание на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела   нарушения процессуального закона, в частности,  податель жалобы, ссылаясь на  ст. 21  Федерального закона РФ от 08.01.1998г. № 7-ФЗ « О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и Распоряжение  Мингосимущества РФ от 07.04.1998г. № 290-р,  полагает, что надлежащим заявителем по требованиям Волгоградского областного суда является Судебный департамент при Верховном Суде РФ как единственный обладатель права оперативного управления на спорное недвижимое имущество.

Прокуратура Волгоградской области не соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении ТУ Росимущества в Волгоградской области требований ст.ст. 235, 296, 299 ГК РФ при издании Распоряжения от 11.07.2005г. № 428-р, поскольку в рассматриваемом случае  собственником было принято решение об изъятии неиспользуемого имущества и его передаче фактическому пользователю,  Распоряжение не содержит указания на принудительное изъятие имущества из оперативного управления областного суда. По утверждению подателя жалобы, в связи с регистрацией права оперативного управления за Волгоградским областным судом, при изъятии неиспользуемого имущества и его передаче фактическому пользователю получения согласия Судебного департамента при Верховном Суде РФ не требовалась, 

Податель жалобы не соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении ТУ Росимущества в Волгоградской области требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447, настаивая, что утверждение карты сведений об объекте учета федерального имущества и внесение соответствующих изменений в реестр произведены в соответствии с  п.31 Положения.   

Кроме того, Прокуратура Волгоградской области полагает неправомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления процессуального срока на оспаривание    Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области № 1551-р от 16.12.1999г., настаивая на том, что в данном случае суду надлежало применить ст. 208 ГК РФ. Вместе с тем, отказывая в  удовлетворении иска в полном объеме  по основаниям невосстановления процессуального срока, суд  не учел самостоятельный характер требований о признании недействительным    права оперативного управления, зарегистрированного за Волгоградским областным судом, на часть здания по адресу:  г. Волгоград, пр. им. Ленина,8, площадью 2647,9 кв.м, занимаемую Прокуратурой Волгоградской области.

Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области  в своей апелляционной жалобе также настаивает на неправомерности позиции суда, в части необходимости выяснения  Управлением при регистрации права оперативного управления согласия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации  на передачу объектов в оперативное управление Прокуратуры Волгоградской области. 

Регистрационный орган полагает оспариваемое Распоряжение № 428-р надлежащим правоустанавливающим документом, соответствующим ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что внесении уточненных данных о нежилых помещениях, расположенных по адресу:   г. Волгоград, пр. им. Ленина,8 использованы данные кадастрового плана помещения, аналогичные данные содержатся в Выписке из реестра федерального имущества от 08.06.2009г. № 340/1497.

Управление полагает несостоятельным вывод суда первой инстанции о  неполноте правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов,  указывая, что в связи с регистрацией права на нежилые помещения, представления плана земельного участка не требовалось, а проведение государственной регистрации в однодневный срок не противоречит п.3 ст. 13 Закона о регистрации.

По мнению Управления, отказ суда в удовлетворении встречных требований Прокуратуры Волгоградской области о признании недействительным    права оперативного управления, зарегистрированного за Волгоградским областным судом, на часть здания, по мотиву отказа в восстановлении процессуального срока на обжалование Распоряжения от 16.12.1999г. № 1551-р, сделан без учета того, что Распоряжение № 428-р не признано недействительным. 

Волгоградским областным судом и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации представлены отзывы, в которых дана оценка состоявшемуся по делу решению, как законному и обоснованному, содержаться просьбы об оставлении требований апелляционных жалоб  без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в отзыве поддерживает апелляционные жалобы Прокуратуры и Управления, настаивает на отмене судебного акта.

В судебном заседании представители сторон, заинтересованных лиц поддержали позиции по делу.

В  порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании   объявлен перерыв с 11.12.2009 года до 18.12.2009 года 12 час. 30 мин.

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

При отсутствии возражений сторон, заинтересованных лиц, законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судами обеих инстанции установлено, что Актом государственной приемочной комиссии от 30.09.1954г. № 64, утвержденным решением исполкома Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 11.10.1954г. № 23/605, введена в эксплуатацию вторая очередь 4-х этажного здания суда и прокуратуры (Дом юстиции) по ул. Октябрьской, 21 Сталинградского района (в настоящее время - пр. Ленина, 8), возведенного для Управления Министерства юстиции по Сталинградской области. С момента ввода здания в эксплуатацию в нем располагались  в том числе Волгоградский областной суд и Волгоградская областная прокуратура. Здание находилось на балансе Управления юстиции Администрации Волгоградской области (т.1 л.д.121-126).

Распоряжением КУГИ области от 27.07.1998г. № 510-р в связи с обращением Управления юстиции Администрации Волгоградской области, расположенные по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 8, нежилые помещения переданы в безвозмездное пользование на срок с 01.01.1998г. по 31.12.2002г.: Прокуратуре Волгоградской области - площадью 2580,1 кв.м., Волгоградской областному суду - площадью 2754,5 кв.м., Волгоградской лаборатории судебной экспертизе - площадью 297,8 кв.м., договоры о безвозмездном пользовании помещениями (т.1 л.д. 53, 510, т.2 л.д.49).

На основании распоряжения КУГИ области от 16.12.1999г. № 1551-р здание передано с баланса Управления юстиции Администрации Волгоградской области на баланс Областного суда по акту приема-передачи от 23.07.2000г. О закреплении за областным судом на праве оперативного управления федерального имущества 22.10.1999г. КУГИ