Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А57-2114/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело N А57-2114/2009

24 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной, 

судей Н.А. Клочковой, А.Ю. Самохваловой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: от истца – Пилипенко Ю.Н., представителя, доверенность от 05.02.2009 (ксерокопия в деле); от ответчиков – Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Тишовой О.Г., начальника отдела систематизации правовых актов и информации, удостоверение № 1790, доверенность от 06.07.2009 № 01-02-41/53 (ксерокопии в деле), Лукьяновой Е.А. – консультанта, удостоверение № 2444, доверенность от 07.07.2009 № 01-02-41/58 (ксерокопии в деле); муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» - Зориной Е.В., паспорт серии 63 08 № 329358, доверенность от 16.09.2009 № 01-08/65 (ксерокопии в деле); открытое акционерное общество «Автокомбинат № 2» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 16.11.2009 № 94446,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2009 года по делу № А57-2114/09, принятое судьей Е.А. Волосатых, 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т», г. Саратов, 

к Администрации г. Саратова, муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовгорэлектротранс», открытому акционерному обществу «Автокомбинат № 2», г. Саратов,

о признании торгов недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т» с иском к Администрации г. Саратова о признании недействительными торгов (в форме конкурса) на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», проведенных 26 января 2009 года Администрацией г. Саратова.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет иска, просил признать недействительными торги (в форме конкурса) на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», проведенные 26 января 2009 года Администрацией                г. Саратова по лотам №№ 16, 61.

Определением от 11 марта 2009 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-2114/09 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Вираж-ПС», муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», открытое акционерное общество «Автокомбинат № 2», предприниматель без образования юридического лица Данилов Андрей Валерьевич, открытое акционерное общество «Межгородтранс», общество с ограниченной ответственностью «Альянс-авто», общество с ограниченной ответственностью «АРиАЛ», открытое акционерное общество «Саратовский автобусный парк».

Определением от 3 апреля 2009 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-2114/09 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключены общество с ограниченной ответственностью «АвтоЛайн», общество с ограниченной ответственностью «Вираж-ПС», муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», открытое акционерное общество «Автокомбинат № 2», предприниматель без образования юридического лица Данилов Андрей Валерьевич, открытое акционерное общество «Межгородтранс», общество с ограниченной ответственностью «Альянс-авто», общество с ограниченной ответственностью «АРиАЛ», открытое акционерное общество «Саратовский автобусный парк»; суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», открытое акционерное общество «Автокомбинат               № 2». 

Решением от 10 августа 2009 года Арбитражного суда Саратовской области по делу        № А57-2114/2009 исковые требования удовлетворены: суд признал недействительными торги (в форме конкурса) на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», проведенные 26 января 2009 года Администрацией г. Саратова по лотам №№ 16, 61, не приняв при этом решения о правах и обязанностях лиц, исключенных из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация муниципального образования «Город Саратов» и муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявители апелляционных жалоб считают, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: судом к правоотношениям сторон необоснованно применены положения статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, транспортные услуги населению предоставляются в соответствии с Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов»; суд неправомерно исключил из числа третьих лиц других участников процесса, чем нарушил права и законные интересы этих лиц, являвшихся участниками оспариваемых торгов; муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» было законно допущено к участию в конкурсе, конкурс был проведен с соблюдением требований действующего законодательства.

Обществом с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т» представлен отзыв на апелляционные жалобы, истец считает доводы жалоб необоснованными, решение от                      10 августа 2009 года по настоящему делу законным, принятым с соблюдением норм действующего законодательства и не подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Т.В. Волковой на судью                                   А.Ю. Самохвалову.

После замены судьи рассмотрение дела начинается сначала.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24 декабря 2009 года на 12 час. 20 мин.,  объявление о перерыве размещено на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений 21 декабря 2009 года в соответствии с разъяснениями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Саратова на основании постановления главы Администрации г. Саратова от 8 декабря 2008 года № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа» объявила конкурс на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Постановление главы Администрации г. Саратова от 8 декабря 2008 года № 1443 и извещение о проведении конкурса были опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 10 декабря 2008 года № 133 (382), а также размещены на сайте www.saratovmer.ru вместе с конкурсной документацией на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

На участие в конкурсе по лотам №№ 16, 61 (маршруты №№ 13, 22г, 73, 24г)   подали заявки общество с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т» (истец), открытое акционерное общество «Автокомбинат № 2» (ответчик), муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (ответчик), общество с ограниченной ответственностью «Феникс», открытое акционерное общество «САТО».

Согласно итоговым протоколам заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа от 26 января 2009 года и итоговой таблице результатов по лотам №№ 16, 61 победителями конкурса были определены муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (428 баллов) и открытое акционерное общество «Автокомбинат     № 2» (446 баллов) соответственно, вторые порядковые номера присвоены обществу с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т» (378 баллов, 370 баллов соответственно).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что к правоотношениям сторон по организации перевозок пассажиров и багажа не применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о торгах, несостоятелен.

Из положений статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательным признаком проведения торгов в форме конкурса выступает состязательность участников, конкурирующих между собой, за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям конкурса.

Из анализа материалов дела следует, что Администрация г. Саратова посредством проведения конкурса реализовала свои полномочия на организацию транспортного обслуживания на территории г. Саратова путем выявления перевозчика предложившего лучшие условия для безопасной, стабильной, своевременной перевозки пассажиров и багажа

Таким образом, процедура организации и проведения оспариваемого конкурса обладает всеми признаками состязательности участников и претендентов торгов, характерных для правоотношений, правовое регулирование которых установлено статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы  Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующего отношения связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребностей муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах.

Предметом оспариваемого проведенного конкурса является  право на заключение договора об организации перевозок пассажиров и багажа в отсутствие условий по оплате за счет средств бюджета г. Саратова и внебюджетных источников финансирования услуг перевозчика.

Таким образом, в рассматриваемом случае при проведении конкурсного отбора отсутствовал основной признак муниципального заказа – вознаграждение за счет средств бюджета муниципального образования.

Данная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А57-3709/2009, постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 сентября 2009 года по делу № А57-18265/2008.

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Истец, ссылаясь на положения статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, утверждает, что  торги (в форме конкурса) по лотам №№ 16, 61 являются недействительными, поскольку Администрация г. Саратова, незаконно допустив к участию в конкурсе муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (лот № 16) и открытое акционерное общество «Автокомбинат     № 2» (лот № 61), нарушила порядок проведения конкурса, что привело к неправильному определению победителя. 

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-268.

Согласно пункту 6.4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов»  конкурс на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа проводится Администрацией г. Саратова. Решение о проведении конкурса принимается главой администрации города. Для выполнения полномочий по проведению конкурса администрация города формирует конкурсную комиссию.

Предметом конкурса является право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации (пункт 6.4.8 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов»).

Истец утверждает, что дата проведения конкурса уполномоченным органом не определялась, извещение