Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А57-2114/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о дате, времени и месте проведения конкурса организатором конкурса не публиковалось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Из пункта 6.4.13 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» следует, что извещение о проведении конкурса публикуется в официальном печатном издании администрации города и размещается на сайте www.saratovmer.ru не менее чем за тридцать дней до дня рассмотрения заявок.

Согласно пункту 6.4.14 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» в извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения: наименование, почтовый адрес, номер контактного телефона конкурсной комиссии; предмет конкурса с указанием количества, типа транспортных средств; маршруты, по которым организуются пассажирские перевозки; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена; место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В составе конкурсной документации публикуется договор об организации регулярных перевозок.

Конкурсная комиссия в день рассмотрения заявок рассматривает их и принимает решение о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки. Протокол допуска к участию   в   конкурсном   отборе   ведется   конкурсной   комиссией   и   подписывается   всеми присутствующими   членами   конкурсной   комиссии   в   день   рассмотрения   заявок   (пункт 6.4.17 Положения).

Пунктами 6.4.19, 6.4.20 Положения определено, что протокол допуска к участию в конкурсном отборе публикуется в официальном печатном издании администрации города и размещается на сайте www.saratovmer.ru администрации города. Всем заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания протокола допуска к участию в конкурсном отборе.

Порядок подачи заявок и проведения конкурсных процедур  (для всех лотов) предусмотрен в разделе 7 конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Согласно нормам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт опубликования извещения о проведении конкурса и конкурсной документации в газете «Саратовская панорама» от 10 декабря 2008 года № 133 (382) и размещения указанного извещения с конкурсной документацией на сайте www.saratovmer.ru администрации города сторонами не отрицается.

В рамках дела № А57-2270/2009 судами установлено, что в опубликованном извещении о проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (раздел 7 конкурсной документации) было указано место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: место - город Саратов, улица Первомайская, 3 этаж, комн. 300; дата - 21 января 2009 года; время - 10-00 по московскому времени.

Рассмотрение заявок претендентов на участие в конкурсе проходило 21 января                   2009 года в 10-00 в к. 300.

Конкурсной комиссией в указанный день и время были лишь рассмотрены заявки претендентов на участие в будущем конкурсе и принято решение о допуске конкретных соискателей к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки. Очевидно, что только после этой процедуры, отобранные конкурсной комиссией претенденты, считаются конкурсантами, как таковыми, и сам конкурс мог проводиться только после изготовления и подписания членами конкурсной комиссии протокола допуска к участию в конкурсном отборе.

После окончательного определения лиц, которые могут принять участие в конкурсе, т.е. после подписания 21 января 2009 года конкурсной комиссией протокола допуска к участию в конкурсном отборе, конкурсная комиссия в соответствии с требованиями пункта 6.4.22 Положения должна была оценить документы, представленные участниками конкурсного отбора согласно перечню пункта 6.4.15, в соответствии с критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа. 

С учетом установленного Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» порядка проведения конкурса действия конкурсной комиссии, связанные с оценкой и сопоставлением ею заявок конкурсантов по каждому отдельному лоту, исчислением баллов, набранных каждым конкурсантом по лоту, определением победителя по каждому лоту, по сути своей и являются непосредственно конкурсом, а, следовательно, в соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктами 6.4.13, 6.4.14 Положения в извещении о проведении торгов должны быть указаны сведения о месте и времени именно оценки и сопоставления конкурсной комиссией заявок конкурсантов, допущенных к конкурсу.

Судами в рамках дела № А57-2270/2009 установлено, что оценка и сопоставление заявок конкурсантов на участие в конкурсе по указанным выше лотам проходили 26 января                   2009 года по адресу: город Саратов, улица Московская, д. 141А, к. 1, т.е. конкурс по оспариваемым лотам в действительности не был проведен 21 января 2009 года по адресу, указанному в опубликованном извещении о проведении торгов. 

Глава Администрации города Саратова, конкурсная комиссия не принимали и не публиковали в средствах массовой информации решения о проведении конкурса 26 января 2009 года. 

Таким образом, организатор торгов не проводил конкурс 21 января 2009 года, как это указано в извещении о проведении конкурса.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом (от                                 13 ноября 2009 года Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-2270/2009) по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец оспаривает правомерность начисления конкурсной комиссией  баллов по каждому из критериев определения победителя конкурса, утверждает, что при подведении итогов конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», конкурсной комиссией неправильно применены критерии определения победителя конкурса.

Согласно пунктам 6.4.22, 6.4.23 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» документы, представленные участниками конкурсного отбора согласно перечню пункта 6.4.15, рассматриваются конкурсной комиссией и оцениваются в соответствии с критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа. На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссией производится подсчет набранных баллов, и каждой заявке присваивается порядковый номер. Заявке, набравшей максимальное количество баллов, присваивается номер один. 

Победителем конкурса признается участник конкурса, набравший максимальное количество баллов и предложивший лучшие условия исполнения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (пункт 6.4.25 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов»).

Критерии определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа определены в приложении к Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов».

При оценке соответствующих показателей перевозчиков члены комиссии руководствовались данным документом. 

Пунктом 7.2 раздела 7 конкурсной документации установлено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию документы согласно описи (форма № 1), в том числе, сведения, предусмотренные критериями определения победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября                2009 года по делу № А57-2270/2009 отменено решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года, суд признал незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21 января 2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору на право перевозок по регулярным маршрутам в городе Саратове открытого акционерного общества «Транс-сервис» по лотам № 18, 94 и общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ» по лотам № 23, 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97. Указанным судебным актом признаны незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право   заключения   договора   об   организации   перевозок   пассажиров   и   багажа   по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова № 1443 от 8 декабря                        2008 года «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в городе Саратове» по лотам №  4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93.

Согласно пункту 6.4.11 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается к участию в конкурсном отборе в случае непредставления необходимых документов либо наличия таких документов недостоверных сведений об участнике или конкурсных предложениях.

В соответствии с требованиями конкурсной документации по лотам №№ 16, 61 его участники должны были представить в конкурсную комиссию справки о наличии автотранспортных средств (форма № 3), копии паспортов транспортных средств на транспортные средства, указанные в справке о наличии автотранспортных средств, а также документы, подтверждающие владение на праве собственности либо на ином законном основании транспортными средствами, заявленными по данному лоту, соответствующими по качеству и количеству условиям конкурсной документации, и подтверждающие прохождение этими транспортными средствами государственного технического осмотра.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовгорэлектротранс» (лот № 16) и открытым акционерным обществом «Автокомбинат № 2» (лот № 61) не выполнены требования Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» и конкурсной документации, не представлены требуемые для участия в конкурсе документы. Конкурсантами к конкурсной заявке не приложены документы, подтверждающих наличие у ответчиков на  законных основаниях необходимого количества транспортных средств, способных осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам, включенным в оспариваемые лоты, лицензионные карточки на автотранспортные средства, паспорта транспортных средств.

Кроме того, при оценке и сопоставлении заявок конкурсантов по лоту № 61 обществу с ограниченной ответственностью «Дортехсервис-Т» было необоснованно занижено на 40 единиц количество баллов по критерию № 11 определения победителя конкурса, что привело к неправильному определению общего количества набранных истцом по этому лоту баллов: вместо указанных в протоколе оценки и сопоставления заявок 370 баллов, истцу должно было быть начислено 410 баллов.

Таким образом, конкурсная комиссия, незаконно допустив к участию в конкурсе муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (по лотам № 16) и открытое акционерное общество «Автокомбинат № 2» (лот № 61), неправильно произвела подсчет показателей (баллов) по критериям оценок и сопоставила поданные конкурсантами заявки, в связи с чем, были неверно определены победители конкурса по оспариваемым лотам, что привело  к нарушению установленного порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

На основании изложенного, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги (в форме конкурса) на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», проведенные 26 января 2009 года Администрацией г. Саратова, по лотам №№ 16, 61 являются недействительными.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции оценил доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Действительно, действующие нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают вынесения судебного акта об исключении третьих лиц из числа участников арбитражного процесса. Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно установил, что права и законные интересы отдельных привлеченных к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, не затрагиваются предъявленным иском, в отношении последних не было принято решения об их правах и обязанностях. Таким образом, довод заявителей апелляционных жалоб о незаконном исключении отдельных третьих лиц из числа участников процесса несостоятелен, поскольку последние вправе были присутствовать в открытом судебном заседании на основании положений статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, самостоятельно заявить ходатайство о вступлении в дело в соответствии с нормами статей 50, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской