Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А57-14642/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-14642/2009

«25» декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области – Куценко Е.Н., доверенность № 55 от 16.04.2009г.,

от крестьянского (фермерского) хозяйства «Богатырь» в лице конкурсного управляющего Пшенкова А.А. – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 78673)

от Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области – Курмангалиев А.Д., доверенность № 01-17-01/3510 от 18.11.2009г.,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Саратовской области– Пономарев Р.Г., доверенность б/н от 31.07.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «02» октября 2009 года по делу № А57-14642/2009, принятое судьей Топоровым А.В.,

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Богатырь» в лице конкурсного управляющего Пшенкова А.А. (г. Волгоград)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов), Администрация Ровенского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, р.п. Ровное),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 295 га, расположенный: Ровенский район, западная граница АО «Кривоярское», поле I/II/439, кадастровый номер 64:28:1201:0059 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось крестьянское (фермерское)   хозяйство   «Богатырь»   (далее   заявитель, КФХ «Богатырь») с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее Управление, УФРС по Саратовской области, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 295 га, расположенный: Ровенский район, западная граница АО «Кривоярское», поле I/II/439, кадастровый номер 64:28:1201:0059 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Решением арбитражного  суда Саратовской области от 02 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, решение суда первой инстанции просит отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя крестьянского (фермерского) хозяйства «Богатырь» в лице конкурсного управляющего Пшенкова А.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, и заявившего о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

В материалах дела имеется отзыв конкурсного управляющего КФХ «Богатырь», в котором заявитель просит в удовлетворении апелляционной жалобы УФРС по Саратовской области отказать, считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

 Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в деле,  проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02 февраля 2009 года крестьянское (фермерское) хозяйство «Богатырь» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (Ровенский отдел) с заявлением входящий номер 49/001/2009-101 о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 295га, расположенный: Ровенский район, западная граница АО «Кривоярское», поле I/II/439, кадастровый номер 64:28:1201:0059. В качестве основания возникновения права собственности заявителем было представлено Постановление Администрации ОМО Ровенского района Саратовской области от 08.07.1999г. № 143.

Управлением в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество) была проведена правовая экспертиза документов, представленных заявителем и уведомлением 49/001/2009-101 от 07.02.2009г. в порядке статьи 19 указанного закона сообщено о приостановлении государственной регистрации до 07.03.2009г.

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности послужило: отсутствие документов, свидетельствующих о соблюдении требований ст.ст. 9,10,11 Закона РСФСР от 22.11.1990г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 65 Закона Саратовской области от 17.11.1997г. № 57-ЗСО «О земле» и документа, подтверждающего государственную регистрацию КФХ «Богатырь» от 11.03.1993г. № 39.

27.02.2009г. заявителем в регистрирующий орган было представлено постановление Ровенской администрации Саратовской области от 11.03.1993г. № 39 о регистрации КФХ «Богатырь» в качестве юридического лица.

13 марта 2009 года Управлением было отказано КФХ «Богатырь» в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок на основании статьи 18 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а именно, несоответствие постановления Администрации ОМО Ровенского района Саратовской области от 08.07.1999г. № 143, представленного заявителем в качестве документа, устанавливающего возникновение права собственности на земельный участок, положениям Закона Саратовской области от 17.11.1997 № 57-ЗСО «О земле», Земельного кодекса РСФСР, и Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Не согласившись с отказом УФРС по Саратовской области, крестьянское (фермерское) хозяйство «Богатырь» обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сослался на  отсутствие в материалах дела доказательств признания недействительным с момента издания постановления Администрации ОМО Ровенского района Саратовской области от 08.07.199 № 143.

Апелляционный суд считает выводы суда противоречащими нормам материального права и несоответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Причем, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Судом установлено, что на государственную регистрацию права собственности юридического лица КФХ «Богатырь» на земельный участок было предоставлено постановление   Администрации объединенного муниципального образования Ровенского района Саратовской области от 08.07.1999г. № 143.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления КФХ «Богатырь» в собственность был выделен земельный участок, общей площадью 295га, расположенный на землях АО «Кривоярское». Из предоставленного на государственную регистрацию постановления от 08.07.1999г. № 143 и представленного впоследствии постановления от 11.03.1993 № 39 не возможно определить условия предоставления земельного участка КФХ за плату или бесплатно.

Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, статьями 9,10,11 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было предусмотрено предоставление земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств только гражданам, но не крестьянскому (фермерскому) хозяйству как юридическому лицу.

Согласно ст. 14 Закона Саратовской области от 17.11.1997 № 57-ЗСО «О земле» земли сельскохозяйственного назначения предоставляются физическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота.

В соответствии со ст. 65 данного Закона Саратовской области, предоставление земельных участков в собственность в Саратовской области предоставляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность физическим лицам осуществляется бесплатно для крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах нормы, установленной органами местного самоуправления.

Повторное бесплатное предоставление земельных участков гражданам для целей, указанных в настоящее статье, не допускается.

Как следует из материалов дела, КФХ «Богатырь» на момент предоставления ему земельного участка являлось юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 серия 64 № 002508741 от 12.03.2007г., согласно которому КФХ «Богатырь» является юридическим лицом с 11.03.1993г. на основании  постановления Ровенской администрации Саратовской области от 11.03.1993г. № 39.

Таким образом, постановление о предоставлении в собственность КФХ «Богатырь»- юридическому лицу земельного участка бесплатно противоречит требования Земельного законодательства.   

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Учитывая изложенное апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае необходимым условием для государственной регистрации права собственности КФХ «Богатырь» на испрашиваемый земельный участок является соответствие акта местного самоуправления о предоставлении земельного участка КФХ требованиям  ст.ст. 9, 10, 11 Закона РСФРС от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 65 Закона Саратовской области от 17.11.1997 № 57-ЗСО «О земле», ст. 58 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1. Поскольку указанного соответствия  установлено не было, в государственной регистрации права Управлением было отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, именно на этом основании заявителю было отказано в государственной регистрации права на земельный участок 295га.

Однако, в оспариваемом решении суд первой инстанции сослался на незаконность отказа в государственной регистрации права собственности по основанию,  предусмотренному абз. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона, которым предусмотрено,