Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А57-19979/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-19979/2009

25 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания           Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» Чурляевой М.В., действующей по доверенности от 31.08.2009, представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Авериной Я.В., действующей по доверенности от 03.04.2009 № 1716в, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Макаренко М.Н., действующей по доверенности от 06.07.2009 № 01-02-41/44, представителя комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова Чурляевой М.В., действующей по доверенности от 21.05.2009 № 01-16/05-5823,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2009 года по делу № А57-19979/2009 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

к комитету по управлению имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова (г. Саратов)

о признании недействительным распоряжения от 15.07.2009 № Т-2035-р,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – заявитель) с заявлением к комитету по управлению имуществом по Саратовской области о признании недействительным распоряжения от 15.07.2009 № Т-2035-р и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из состава земель населённых пунктов площадью 1333 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 88.

Решением суда первой инстанции от 28 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным распоряжения от 15.07.2009        № Т-2035-р. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласился с принятым решением в части удовлетворения требований заявителя и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворённых требований заявителя по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов».

Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрация муниципального образования «Город Саратов»  возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены. Суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2009 года комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова в газете «Саратовская панорама» № 31(422) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка общей площадью 1333 кв. м, предназначенного для размещения детского сада, расположенного по адресному ориентиру: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 88, в Заводском районе. В объявлении указано, что лицам, заинтересованным в предоставлении указанного земельного участка, необходимо обращаться в комитет по управлению имуществом Саратовской области, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., 30 (т.1 л.д.9).

19 мая 2009 года комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением с прилагаемыми к нему документами о выборе земельного участка площадью 1333 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 88, и предварительном согласовании места размещения объекта – детского сада.

08 июня 2009 года комитет по управлению имуществом Саратовской области издал  распоряжение № Т-1369-р, которым утверждён акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения детского сада на данном участке в границах, указанных в схеме расположения. Данным распоряжением на комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность установить границы испрашиваемого участка, обеспечить постановку его на государственный кадастровый учёт и направить кадастровый паспорт земельного участка в комитет по управлению имуществом Саратовской области (т.1 л.д.37).

15 июля 2009 года комитетом по управлению имуществом Саратовской области распоряжением № Т-2035-р отменено распоряжение от 08.06.2009 № Т-1369-р со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённые решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280.

Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с распоряжением от 15.07.2009 № Т-2035-р и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, указал, что, поскольку пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо определяется зона возможного размещения объекта дошкольного образования – детского сада, у комитета по управлению имуществом Саратовской области отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого распоряжения.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Указанными статьями определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Статьёй 15 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, что закреплено в пункте 5 данной статьи.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, акт о выборе земельного участка из земель населённых пунктов площадью 1333 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 88, для строительства детского сада утверждён распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.06.2009 № Т-1369-р, впоследствии отменённым оспариваемым актом.

Основанием для издания распоряжения от 15.07.2009 № Т-2035-р послужили Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённые решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (далее – Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»).

Указанный земельный участок, согласно схеме его расположения, находится в зоне многоэтажной жилой застройки (т.1 л.д.12), и виды его разрешённого использования Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» не определены.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки.

Возможные виды разрешённого использования