Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу n А12-242/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-242/2009

13 января   2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии) (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2009 года по делу № А12-242/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии) (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград)

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (г. Волгоград),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области (г. Волгоград),

Российская академия сельскохозяйственных наук (г. Москва),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесопелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемиии, заявитель) с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее – Управление Роснедвижимости по Волгоградской области) о признании незаконными действий, выразившихся в определении 07.10.2008 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:28  в сумме 43 473 108 458,09 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля  2009 года в удовлетворении заявленных требований ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии отказано.

ГНУ ВНИАЛМИ   Россельхозакадемии не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

17 июня 2009 года определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда производство по апелляционной жалобе Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2009 года по делу № А12-242/2009 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А12-11299/2009. 27 ноября 2009 года производство по делу возобновлено.

16 декабря 2009 года определением  суда апелляционной инстанции в порядке  процессуального правопреемства произведена замена ответчика - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Россреестра по Волгоградской области).

В судебном заседании представитель  ГНУ ВНИАЛМИ и Российской академии сельскохозяйственных наук доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Управление Росреестра по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представители Управления Росреестра по Волгоградской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области     в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела,  выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 №15/432 Всесоюзному научно-иследовательскому институту агролесомалиорации Министерства сельского хозяйства СССР отведен земельный участок общей площадью 1700 га под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство в пределах земель Кировского и Ворошиловского районов г. Сталинграда.

ГНУ ВНИМАЛМИ Россельхозакадемии является правопреемником Всесоюзного  научно-иследовательского института агролесомелиорации Министерства сельского хозяйства СССР.

В результате землеустроительных работ по вышеуказанному землеотводу в 2006 году сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9648754 кв.м. В кадастровом плане от 07.12.2006 № 4-В-34-952/2006 на данный земельный участок указан вид разрешенного использования (назначение): «для организации экспериментального хозяйства, размещения производственных и жилых объектов ГНУ ВНИАЛМИ».

Распоряжением от 05.04.2007 № 357-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014, площадью 9 648 754 кв.м проект границ двух земельных участков: земельного участка площадью 44 561 кв.м и земельного участка площадью 9 604 193 кв.м.

Распоряжением от 13.08.2007 № 766-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало в границах земельного участка площадью 9 604 193 кв.м проект границ еще двух земельных участков соответственно площадями 1 090 кв.м и 9 603 103 кв.м.

Земельный участок площадью 9 603 103 кв.м поставлен на государственный кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер 34:34:000000:0020. Вид разрешённого использования участка – для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ – установлен распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 27.12.2006 № 1160-р.

29 октября 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 34-34-01/394/2007-135 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью         9 603 103 кв.м с кадастровым номером 34:34:000000:0020.

Распоряжением от 29.11.2007 № 1078-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области предоставило ГНУ ВНИАЛМИ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0020 площадью 9 603 103 кв.м в Советском и Кировском районах г.Волгограда. Вид  разрешенного использования земельного участка указан в распоряжении № 1078-р без изменений: для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ.

Согласно распоряжению от 09.11.2007 № 970-р, Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области согласовало проект границ земельных участков, образованных в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0020 площадью 9 603 103 кв.м. В границах земельного участка площадью 9 603 103 кв.м сформировано три земельных участка и присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 529 841 кв.м – 34:34:07 00 01:0055, земельному участку площадью 104 688 кв.м – 34:34:07 00 01:0053, земельному участку площадью 8 968 574 кв.м – 34:34:00 00 00:0028.

Распоряжением от 18.03.2008 № 252-р Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области предоставило ГНУ ВНИАЛМИ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0028 площадью 8 968 574 кв.м в Советском и Кировском районах г.Волгограда и два земельных участка на праве аренды в Советском и Кировском районах г.Волгограда: земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:0055, площадью 529 841 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 34:34:070001:0053, площадью 104 688 кв.м.

14.07.2007 распоряжением Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки (сформированные из земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0028, площадью 8 968 574 кв.м): площадью 8 917 564 кв.м, кадастровый номер 34:34:000000:0028 и площадью 51 010 кв.м, кадастровый номер 34:34:060060:31 для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ, в границах, установленных в кадастровом плане участка (т. 1 л.д. 46).

07.06.2008 распоряжением Территориальное управление Росимущества по Волгоградской области №592-р согласованы проекты границ по формированию в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский и Кировский районы, площадью 8 917 564 кв.м, земельных участков: площадью 27633 кв. м., площадью 37 816 кв.м, площадью 8 852 115 кв.м. (т. 1 л.д. 47).

Земельный участок площадью 8 852 115 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 34:34:000000:28. При этом в указанном кадастровом плане указан вид разрешенного использования земельного участка: «Для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ» (т. 1 л.д. 13-45).

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами: 34:34:000000:0028, площадью 8 968 574 кв.м., 34:34:070001:0055, площадью 529 841 кв.м., 34:34:070001:0053, площадью 104 688 кв.м, 34:34:000000:0028, площадью 8 917 564 кв.м, 34:34:060060-31, площадью 51010 кв.м. образованы в результате последовательного разделения земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0020, площадью 9 603 103 кв.м, а последний в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014 площадью  9 648 754. 

То есть земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:0014 относительно земельных участков, фигурирующих в распоряжениях  Управления Росимущества  № 252–р от 18.03.2008 и № 739 от 14.07.2008, является исходным.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 27.12.2006 №1160-р в отношении исходного земельного участка  установлен другой вид разрешенного использования: «Для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ», отличный от вида  разрешенного использования, обозначенного в решении Исполкома  Сталинградского  городского Совета  народных депутатов трудящихся от 08.08.1956 № 15/432 и в кадастровом  плане от 07.12.2006 № 4-В-34-952/2006. 

ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемия посчитав, что при определении кадастровой стоимости данного земельного участка Управлением Россреестра по Волгоградской области применен удельный показатель кадастровой стоимости земель в сумме 4911,04 руб. за 1 кв.м, который не предусмотрен Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 №779, обратился в заявлением в суд о признании  действий Управления незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришёл к выводу, о не соответствии обстоятельствам дела, представленным доказательствам и законодательству утверждения заявителя о незаконности действий Управления Роснедвижимости, приведших к неверному определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №34:34:000000:0028 в сумме 43 473 108 458 руб. 09 коп.

Апелляционная коллегия считает, что указанный вывод суда первой инстанции не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного правового акта относится к одному из гражданско-правовых способов защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в результате которых, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены какие-либо обязанности, созданы препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые акт, решения, совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской