Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А12-18264/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    

18 января 2010 г.                                                                                    Дело № А12-18264/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2010 г.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда дело

по заявлению муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы № 4 Тракторозаводского района г. Волгограда (г. Волгоград)

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (г. Волгоград);

государственному инспектору Волгоградской области по охране природы Плохову А.В. (г. Волгоград)

об отмене постановления № 5/874-08-09 по делу об административном правонарушении от 25 августа 2009 года

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа № 4 Тракторозаводского района г. Волгограда обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5/874-08-09 от 25 августа 2009 года, принятого государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Плоховым А.В., в соответствии с которым МОУ ДЮСШ № 4 признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме сто тысяч рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Муниципальное образовательное учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа № 4 Тракторозаводского района г. Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных учреждением требований. Заявитель полагает, что судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, а выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не установлена его вина, так как нарушения норм природоохранного законодательства допущены в связи с отсутствием финансирования на заключение договора со специализированной организацией на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

09 ноября 2009 года Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 410031 20 82936 4, 410031 20 80987 1 и 410031 20 80988 8. Почтовые отправления вручены МОУ ДЮСШ № 4, административному органу и государственному инспектору Волгоградской области по охране природы Плохову А.В. 21 и 15 декабря 2009 г. соответственно. Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МОУ ДЮСШ № 4, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области и государственного инспектора Волгоградской области по охране природы Плохова А.В., надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив доводы, изложенные в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания», исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что заявление Общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 27 июля 2009 года по 20 августа 2009 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Плоховым А.В. на основании распоряжения первого заместителя председателя Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области Матковского С.В. от 14 июля 2009 г. № 2179 в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа № 4 Тракторозаводского района г. Волгограда была проведена плановая проверка по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что МОУ ДЮСШ № 4 в процессе осуществления хозяйственной деятельности (эксплуатации нежилого плмещения по договору № 91 от 19.06.1996 г. о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления (нежилого), а также земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании площадью 348647,2 кв.м., на котором расположено здание школы по ул. Быкова, д. 8а) при штатной численности 19 человек образуются отходы производства и потребления 1-го, 4-го и 5-го класса опасности; ртутьсодержащие люминесцентные лампы отработанные (код по ФККО 3533010013011); мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код по ФККО 9120040001004); отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 9120130001005); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 1871030001005); электрические лампы накаливания отработанные и брак (код по ФККО 9231010001995), размещение которых производится в отсутствии лимитов на их размещение,  а также отсутствие паспортов на опасные отходы, чем допущены нарушения требований статей 11, 14, 18, 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 15/370-08-09 от 19 августа 2009 года.

20 августа 2009 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Плоховым А.В. в отношении МОУ ДЮСШ № 4 в присутствии законного представителя юридического лица – исполняющего обязанности директора Орловой Л.В. (приказ № 433-к от 11 августа 2009 г.) были составлены протоколы №№ 5/874-08-09, 5/875-08-09.

25 августа 2009 года по результатам рассмотрения материалов административных дел и протоколов №№ 5/874-08-09, 5/875-08-09 государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Плоховым А.В. было принято постановление № 5/874-08-09 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МОУ ДЮСШ № 4 признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ста тысяч рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, МОУ ДЮСШ № 4 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В данном случае Учреждению вменяется в вину отсутствие лимитов на размещение отходов и паспортов на опасные отходы, обязанность по разработке которых возложена пунктом 3 статьи 18 и статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Невыполнение данной обязанности представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды – это  предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количество отходов предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Учреждение осуществляет деятельность, в результате которой образуются твердые бытовые отходы, на вывоз и утилизацию которых МОУ ДЮСШ № 4 заключило договор № 554 от 01.01.2009 г. по приему ТБО с ЗАО «ЭкоГрад» (сроком действия до 31.12.2009 г.) и договор № 269/09 ТЗ от 01.04.2009 г. на вывоз и размещение отходов с ООО «БиО»