Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А12-11000/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-11000/2009

«19» января 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 80241),

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 80242),

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоградсельмаш» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 80243),

Усманов Вагит Александрович - не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 80244),

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело № А12-11000/2009

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Волгоградсельмаш»,

Усманов Вагит Александрович

о признании государственной регистрации недействительной,

  УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия с заявлением о признании государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, недействительной и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области о государственной регистрации № 353 от 10.02.2009.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2009 года прекращено производство по делу в части требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «Волгоградсельмаш» (государственный регистрационный номер записи 2093459013789 от 11.02.2009).

В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области о государственной регистрации № 353 от 10.02.2009г. отказано.

            Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с тем, что решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» июля 2009 года по делу № А12-11000/2009 было вынесено без надлежащего извещения Усманова Вагита Александровича о месте и времени рассмотрения дела.

В материалах дела имеется ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградсельмаш» извещено о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 26.05.2009г., в материалах дела имеется уведомление № 80243, на котором работником почтовой службы учинена надпись «адресат по указанному адресу не разыскан». В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Учредитель общества с ограниченной ответственностью «Волгоградсельмаш» Усманов Вагит Александрович извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется уведомление № 80244, на котором работником почтовой службы учинена надпись «отсутствие адресата по указанному адресу». В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении заявления инспекции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 04.02.2009г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области Малякин Е.Е. представил заявление по форме Р13001 о внесении изменений в учредительные документы в части изменения адреса ООО «Волгоградсельмаш».

При этом представлены решение №5 единоличного учредителя от 20.01.2009 о внесении изменений в учредительные документы, Устав ООО «Волгоградсельмаш» в новой редакции, чек-ордер об уплате госпошлины от 13.01.2009г., решение участника   ООО «Волгоградсельмаш» от 16.01.2009г. №4 об уступке 100% доли в уставном капитале и договор об уступке доли от 16.01.2009г. На основании представленных документов Малякин Е.Е. уступил безвозмездно долю в уставном капитале Общества в размере  100% Усманову Вагиту Александровичу, ставшему участником Общества.

Из решения № 5 участника Общества - Усманова Вагита Александровича от 20.01.2009 следует, что на должность руководителя Общества с 03.02.2009г. назначен Усманов Вагит Александрович.

Кроме того, представлен договор аренды нежилого помещения от 30.01.2009г. с ООО «ТАХА».

Согласно представленным документам (страница 04 заявления по форме Р13001) адрес местонахождения юридического лица: 670000, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, ул. Ленина, дом 12.

На основании поступившего заявления, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области принято решение  от 10.02.2009 № 353    -  о государственной регистрации внесения изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения), сведений об изменении иных положений учредительных документов Общества.

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области регистрационное дело юридического лица ООО «Волгоградсельмаш» было направлено в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. № ММ-4-09/30 @# «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия было проведено обследование места нахождения ООО «Волгоградсельмаш».

В результате осмотра территории, в соответствии с правами, предоставленными пп.6 п. 1 статьи 31 и статьёй 92 Налогового кодекса РФ, налоговым органом было установлено, что ООО «Волгоградсельмаш» по указанному в учредительных документах адресу не находится, и никогда там не находилось, что подтверждается актом обследования от 30.03.2009г. 

В связи с вышеуказанными обстоятельствами заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, связанных с изменением сведений об адресе местонахождения ООО «Волгоградсельмаш», вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области.

Апелляционный суд считает,  что налоговым органом проведена государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «Волгоградсельмаш» с соблюдением требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001 года для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)       подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что, документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", были представлены директором ООО «Волгоградсельмаш» в регистрирующий орган, что подтверждено материалами дела и инспекцией не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 указанного Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Закона установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу с п.1 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по мету нахождения юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений.

В соответствии с п. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Поскольку Обществом был представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в надлежащий налоговый орган, у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области, отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 названного Закона, и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Волгоградской области, правомерно направила регистрационное дело ООО «Волгоградсельмаш» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия.

Заявитель не представил доказательств того, что на момент принятия решения о государственной регистрации внесения изменений в сведения ООО «Волгоградсельмаш», последнее представило сведения, не соответствующие действительности, и регистрирующим органом были допущены