Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А12-15136/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-15136/2009

«19» января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» января 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области – Абдрахманов А.К., доверенность № 04-14 от 30.12.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Оренбургской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области (г. Оренбург)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «23» сентября 2009 года по делу № А12-15136/2009, принятое судьей Калашниковой О.И.,

по заявлению прокурора Оренбургской области (г. Оренбург)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области (г. Волгоград),

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области (г. Оренбург),

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью «ВПБ» (г. Волгоград),

учредители: Бортник Вячеслав Анатольевич (г. Волгоград),

Орешкин Сергей Викторович (г. Волгоград),

Орешкин Виктор Васильевич (г. Волгоград),

Орешкина Мария Ивановна (г. Волгоград),

Улитин Вячеслав Анатольевич (Волгоградская область, р.п. Рудня),

Сосновый Александр Владимирович (г. Волгоград),

о признании недействительными решений налогового органа

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился исполняющий обязанности прокурора Оренбургской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области, налоговый орган) от 14 января 2009 года № 3620 о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния - ООО «ВБП», а также о государственной регистрации прекращения деятельности юридических лиц: ООО «ВолгоФинСтрой», ООО «Аккорд», ООО «Лилит», ООО «Веста» ООО «Поволжье-СпецТорг».

В порядке устранения нарушения права заявитель просил обязать Межрайонную ИФНС России № 10 по Волгоградской области, а также Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 10 по Оренбургской области (далее - МИФНС России № 10 по Оренбургской области) и Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Волгограда (далее - ИФНС России по Центральному району г.Волгограда) внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительными оспариваемых решений.

К участию в деле арбитражным судом привлечены: Межрайонная ИФНС России № 10 по Оренбургской области, ИФНС по Центральному району г. Волгограда, ООО «ВПБ», учредители общества: Бортник В.А., Сосновый А.В., Улитин А.А., Орешкин СВ., Орешкин В.В., Орешкина М.И.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.09.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокуратура Оренбургской области и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, не согласившись с вынесенным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей прокуратуры Оренбургской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области, Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «ВПБ», Бортник Вячеслава Анатольевича, Орешкина Сергея Викторовича, Орешкина Виктора Васильевича, Орешкиной Марии Ивановны, Улитина Вячеслава Анатольевича, Соснового Александра Владимировича, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.12.2008 года в Межрайонную ИФНС России № 10 по Волгоградской поступило заявление по форме № Р12001 о государственной регистрации юридического лица создаваемого путем реорганизации от представителя ООО «ВБП» Бортник В.А.

К данному заявлению прилагались: Устав, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии, передаточный акт, сообщения о реорганизации, документы, подтверждающие представление сведений в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

На основании представленных документов налоговым органом 14.01.2009 года приняты решения № 3620 о государственной регистрации путем внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности при реорганизации в форме слияния следующих юридических лиц: ООО «ВолгоФинСтрой», ООО «Аккорд», ООО «Лилит», ООО «Веста» ООО «Поволжье-СпецТорг».

Одновременно принято решение № 3620 о государственной регистрации путем внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании путем реорганизации в форме слияния юридического лица - ООО «ВПБ».

После принятия указанного решения налоговым органом внесены в ЕГРЮЛ соответствующие записи, а само регистрационное дело направлено в регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России № 10 по Оренбургской области по месту регистрации общества.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. № ММ-4-09/30 @# «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области было проведено обследование места нахождения ООО «ВПБ».

В результате осмотра территории, в соответствии с правами, предоставленными пп.6 п. 1 статьи 31 и статьёй 92 Налогового кодекса РФ, налоговым органом было установлено, что ООО «ВБП» по указанному в учредительных документах адресу не находится, и никогда там не находилось, что подтверждается протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т. 1 л.д. 52-65). 

Полагая, что решение Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области № 3600 принято с нарушением действующего законодательства, и.о. прокурора Оренбургской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что налоговым органом проведена государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «ВБП» с соблюдением требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в том числе в форме слияния в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а)         подписанное заявителем заявление о государственной регистрации возникающего юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) учредительные документы возникающего юридического лица;

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих сведений.

На основании статьи 15 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Перечень оснований к отказу в государственной регистрации, установленный статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 4 ст. 9 этого же Закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона  № 129-ФЗ установленно, что подавая заявление о государственной регистрации, лицо подтверждает, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.

Федеральным законом № 129-ФЗ предусмотрен уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, регистрирующим органом не проводится проверка достоверности указываемых заявителями сведений.

Действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Из материалов дела следует, что в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 129-ФЗ.

Как следует из статьи 14 Федерального закона № 129-ФЗ в заявлении о государственной регистрации возникающего юридического лица подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

Заявитель не представил доказательств того, что на момент принятия решения о государственной регистрации внесения изменений в сведения ООО «ВБП», последнее представило сведения, не соответствующие действительности, и регистрирующим органом были допущены нарушения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и норм гражданского законодательства.

Факт осмотра помещений по адресу: г. Оренбург, ул. Мира, 20,  зафиксированный протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.03.2009г. (т. л.д. 52-65) не подтверждает того обстоятельства, что ООО «ВБП» не находилось по указанному адресу на момент внесения изменений в учредительные документы и принятия оспариваемого решения регистрирующего органа, то есть на 14 января 2009 года.

Доводы жалобы прокуратуры о том, что в связи с предоставлением ООО «ВБП» недостоверной информации о его местонахождении затрагиваются экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с Обществом, а также о том, что данное обстоятельство препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не представлены доказательства конкретных, а не предполагаемых нарушений оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов налоговых органов, а также граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»