Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А57-13426/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

19 января 2010 года                                                                              Дело № А57-13426/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» - Овчинников С.М. по доверенности №18 от 01.10.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич»  (Саратовская область, Саратовский район, с. Рыбушка)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «01» декабря 2009 года по делу №А57-13426/2009, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» (Саратовская область, Саратовский район, с. Рыбушка)

заинтересованные лица: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов), Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов), муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Михайловка» (Саратовская область, Саратовский район, с.Михайловка)

о признании незаконным бездействия и обязании исполнить обязанность,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2009г. отказано в удовлетворении уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» (далее – ООО «ССК «Росич», Общество) о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Финансовое управление), выразившегося в неисполнении обязанности по информированию Общества об исполнении решения арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2009г. по делу №А57-20193/08-116 по взысканию денежных средств по направленному исполнительному листу №С187807 в соответствии с Бюджетным кодеком Российской Федерации и обязании Финансового управления исполнить обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации по информированию Общества об исполнении решения арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2009г. по делу №А57-20193/08-116 по взысканию денежных средств по направленному исполнительному листу №С187807, а также о взыскании с Финансового управления в пользу Общества расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 руб. и государственной пошлины.

ООО «ССК «Росич», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии со стороны Финансового управления оспариваемого бездействия, основанных по мнению заявителя апелляционной жалобы на нарушении норм процессуального права при оценке допустимости доказательств, представленных администрацией  Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация). Кроме того, заявитель апелляционной жалобы просит взыскать с Финансового управления расходы по оплате услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Заинтересованные лица письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Администрации, Финансового управления, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Михайловка» (далее – МДОУ «Детский сад с. Михайловка»), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителя ООО «ССК «Росич», проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.01.2009г. решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-20193/08-116 с МДОУ «Детский сад с. Михайловка» в пользу ООО «Саратовская строительная компания «Росич» взыскана задолженность по основному долгу по договору подряда № 04/09-П по общестроительным работам от 04.09.2007г. в сумме 66503 руб., неустойка в размере 22220, 76 руб.

 На основании вступившего в законную силу решения суда  по делу № А57-20193/08-116 арбитражным судом  11.03.2009г. взыскателю выдан исполнительный лист № С 187807.

26.03.2009г. указанный исполнительный лист с документами направлен взыскателем в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района на исполнение.

Исполнительный лист № С 187807 от 11.03.2009г. с документами принят Финансовым управлением к исполнению, что подтверждается  подписью должностного лица и печатью Финансового управления от 26.03.2009г.  на сопроводительном письме Общества от 25.03.09г. № 1.

02.06.2009 г. ООО «ССК «Росич»  направило в Финансовое управление письмо  о необходимости  исполнения обязанности  по информированию взыскателя в случае неисполнения должником исполнительного документа в течение трех месяцев согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерауии (далее БК РФ).

Данное письмо было получено и.о. начальника Финансового управления Чистоколовой  Н.М. 05.06.2009 г., о чем свидетельствует  проставленные на указанном письме ее подпись и штамп Финансового управления.

02.07.2009 г. ООО «ССК «Росич» направило в адрес Финансового управления  запрос о ходе исполнения судебных актов, который также был получен и.о. начальника Финансового управления Чистоколовой  Н.М. 02.07.2009 г.

Полагая, что Финансовым управлением не исполняется обязанность по информированию взыскателя  о причинах неисполнении должником исполнительного документа арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-20193/08-116, ООО «ССК «Росич» обратилось в суд с указанными требованиями.

Для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоверешении каких-либо действий, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения органом местного самоуправления определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако судом первой инстанции установлено отсутствие указанных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Судом установлено, что должник - МДОУ «Детский сад с. Михайловка» - имеет  лицевой счет № 177.01.001.3, открытый Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района 18.01.2006г.

В соответствии с Положением о финансовом управлении Администрации Саратовского муниципального района, Приказом «Об утверждении Порядка проведения операций по обеспечению кассовых выплат из местного бюджета» № 34/1 от 30.12.2008г.  Финансовое управление открывает  и ведет лицевой счет бюджетного учреждения на основании документов, представленных бюджетным учреждением.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Финансовое управление является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.

Следовательно, Общество правомерно направило исполнительный лист с приложением документов в указанный орган для взыскания.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист № С 187807 от 11.03.2009г. с приложенными документами не был возвращен Обществу в установленный п. 2 ст. 242.5 БК РФ срок, то есть принят Финансовым  управлением к исполнению, что подтверждается материалами дела и Финансовым управлением не оспаривается.

27.03.2009 г.  за исх. № 1-06/25 Финансовое управление исполнило обязанность, предусмотренную п. 2 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и направило  в Управление образования - распорядителю бюджетных средств  учреждений образования уведомление о поступлении исполнительного документа.

31.03.2009г. от заведующей МДОУ Детский сад с. Михайловка поступила информация о погашении задолженности по исполнительному листу № С 187807 по мере поступления денежных средств по коду бюджетной классификации 115 0707 4219999 001 225 (содержание и ремонт имущества).

Как установлено судом первой инстанции, главным распорядителем бюджетных средств (администрацией Саратовского муниципального района) на основании заявления, поступившего от Управления образования № 01-13/78 от 02.02.2009 г. лимиты бюджетных обязательств для погашения исполнительных листов за выполненные работы выделены в полном объеме, но в связи с новой экономической ситуацией, неисполнением доходной части бюджета кассовые расходы на данные цели не выделялись. Согласно отзыву Финансового управления, представленного суду первой инстанции, в течение 2009 г. на лицевые счета должников поступали денежные средства из местного бюджета на оплату первоочередных платежей: заработная плата работников, налога и налоговые сборы, коммунальные услуги; оплата питания детей из малообеспеченных семей, что обусловило приостановление расходных операций по лицевому счету  МДОУ «Детский сад с. Михайловка».

В соответствии с п.7 ст. 242.5 БК РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, Финансовое управление, получив 26.03.2009г. от взыскателя исполнительный лист обязано в течение трех месяцев и 10 дней проинформировать взыскателя о  неисполнении должником исполнительного документа.

В качестве доказательства исполнения предусмотренной п.7 ст. 242.5 БК РФ обязанности Финансовым управлением в материалы дела представлено письмо от 02.07.2009г. № 1-06/88, из содержания которого следует, что Финансовое управление сообщает ООО «ССК «Росич» о ходе взыскания задолженности по исполнительному листу Арбитражного суда Саратовской области № С 187807 с должника - ДОУ «Детский сад с. Михайловка», а именно, что главным распорядителем бюджетных средств (Администрацией Саратовского района) на основании заявления, поступившего от Управления образования № 01-13/78 от 02.02.09г. лимиты бюджетных обязательств для погашения исполнительных листов за выполненные работы выделены в полном объеме. Однако задолженность до настоящего времени не погашена в связи с неисполнением доходной части бюджета. По мере поступления денежных средств будет произведена оплата задолженности по исполнительным листам.

В материалах дела имеются копии выписок из журнала исходящих писем за 2009г. Администрации (журнал курьера), в котором за №796 от 02.07.2009г. внесена запись о направлении генеральному директору ООО «ССК «Росич» Шарову Д.В. по адресу: с. Рыбушка, Озерная,13,  письма от 02.07.09г. № 1-06/88, а также копии выписок книги исходящей корреспонденции Финансового управления  за 2009г., в которой имеется запись от 02.07.09г. о направлении  ООО «ССК «Росич»  письма от 02.07.09г. № 1-06/88.

Подлинные журнал  исходящих писем за 2009г. Администрации и книга учета исходящей корреспонденции Финансового управления  за 2009г. обозревались судом первой инстанции в судебном заседании.

Суд первой инстанции, оценив письмо 02.07.2009г. № 1-06/88, а также журнал