Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А57-10802/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-10802/2009

21 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 320 Гатиловой Е.А., действующей по доверенности от 10.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2009 года по делу № А57-10802/2009 (судья Волосатых Е.А.)

по иску Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия  № 320 в лице конкурсного управляющего Паксютовой Е.В. (р.п. Новые Бурасы Саратовской области)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

об обязании заключить договор аренды,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие № 320 (далее – ФГУ ДЭП № 320, истец) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее – Территориальное управление Росимущества по Саратовской области, уполномоченный орган, ответчик), повлекшего затягивание оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 01 48:0001, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Дорожная, д.3, и обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области в месячный срок заключить с ФГУ ДЭП № 320 договор аренды земельного участка.

Определением суда от 23.06.2009 требования ФГУ ДЭП № 320 об обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области в месячный срок заключить с ФГУ ДЭП № 320 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 01 48:0001, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Дорожная, д.3, выделены  в отдельное производство. 

Решением суда первой инстанции от 12.11.2009 указанные требования ФГУ ДЭП № 320 удовлетворены.

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ФГУ ДЭП № 320  в удовлетворении исковых требований.

ФГУ ДЭП № 320 возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 20 97648 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2006 по делу № А57-351 Б/05-32 ФГУ ДЭП № 320 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2009 срок конкурсного производства  в отношении заявителя продлён до 02 августа 2009 года (т.1 л.д.35-36).

19 мая 2006 года на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области от 19.05.2006 № 447-р между Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области и ФГУ ДЭП № 320 заключён договор аренды № 614 земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 01 48:0001, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Дорожная, д.3, общей площадью 13 600 кв.м для осуществления производственной деятельности в границах, указанных в кадастровом плане участка от 09.10.2002 № 337-02-С (т.1 л.д.12-18).

В состав имущества ФГУ ДЭП № 320 входят принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости: нежилое здание – РММ модуль, общей площадью 1984,1 кв.м; часть нежилого здания – диспетчерская, общей площадью 62,9 кв.м; нежилое здание – магазин, общей площадью 69,7 кв.м; нежилое здание – гараж-склад-бытовка, общей площадью 389 кв.м; нежилое здание – материальный склад, общей площадью 48,8 кв.м; нежилое здание – контора, общей площадью 158,7 кв.м; нежилое здание – гараж, общей площадью 252 кв.м; нежилое здание – здание конторы, общей площадью 505,5 кв.м; сооружение – водопровод от люка № 1 до потребителей (диспетчерской, котельной, РММ модуля), протяжённостью 125,75 м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:21:13 01 48:0001, общей площадью 13600 кв.м, по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Дорожная, д.3 (т.1 л.д.25-28, 38-42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2008 № 29/008/2008-222, выданной Новобурасским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация. Спорный земельный участок находился в аренде у ФГУ ДЭП № 320 по договору от 19.05.2006 № 614, срок действия которого истёк 19 апреля 2007 года (т.1 л.д.29).

Статьёй 130 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника.

В силу пункта 2 статьи 555 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором продажи недвижимости, установленная в нём цена здания, сооружения или другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, включает цену передаваемой с этим недвижимым имуществом соответствующей части земельного участка или права на неё.

Поскольку срок действия договора аренды от 19.05.2006 № 614 истекал, ФГУ ДЭП № 320 обратилось в уполномоченный орган с заявлением о перезаключении указанного договора. Территориальное управление Росимущества по Саратовской области затребовало у заявителя дополнительные документы.

30 апреля 2008 года во исполнение требований уполномоченного органа ФГУ ДЭП № 320 повторно направило в адрес Территориального управления Росимущества по Саратовской области заявление о перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:13 01 48:0001 (т.1 л.д.19-21). К заявлению были приложены документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения»: копия решения  Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2006 по делу № А57-351Б/05-32 о признании ФГУ ДЭП № 320 несостоятельным (банкротом), копия определения Арбитражного суда Саратовской области о продлении срока конкурсного производства от 26.03.2009, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 20.11.2002 серия № 000538425, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 21.05.2003 серия № 000540406, копия свидетельства о постановке ФГУ ДЭП № 320 на налоговый учёт, копия устава ФГУ ДЭП № 320, копии свидетельств  о государственной регистрации права  хозяйственного ведения ФГУ ДЭП № 320 на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, выписка из ЕГРП на земельный участок, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в трёх экземплярах, копия заключения Территориального управления Росимущества по Саратовской области от 16.04.2008 № 05-2820 по отчёту № 2105/1-07 «Об определении рыночной стоимости земельного участка общей площадью 13 600 кв.м, кадастровый номер 64:21:13 01 48:0001, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Дорожная, д.3, и величины годового размера рыночной арендной платы».

04 марта 2008 года по требованию Территориального управления Росимущества по Саратовской области истцом представлен отчёт № 2105/3-07 «Об определении рыночной стоимости земельного участка общей площадью 13 600 кв.м, кадастровый номер 64:21:13 01 48:0001, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Дорожная, д.3, и величины годового размера рыночной арендной платы».

16 апреля 2008 года от уполномоченного органа получено положительное заключение по указанному  отчёту.

Однако Территориальное управление Росимущества по Саратовской области не приняло решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении.

ФГУ ДЭП № 320, полагая, что у Территориального управления Росимущества по Саратовской области существует обязанность по заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка, обратилось в суд с исковым заявлением об обязании уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к правильному выводу о том, что ФГУ ДЭП № 320 имеет право в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ на заключение договора аренды земельного участка, а Территориальное управление Росимущества по Саратовской области не исполнило своей обязанности заключить договор аренды. 

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьёй 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судами обеих инстанций с учётом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.09.2009 № А57-7044/09 установлено, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве хозяйственного ведения, письмом от 30.04.2008 № 296 заявителем в адрес уполномоченного органа представлен полный пакет документов, необходимых для перезаключения договора аренды.

Однако, Территориальное управление Росимущества по Саратовской области в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, проект договора аренды в адрес заявителя не направило.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал, что у уполномоченного органа в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ возникла обязанность заключить договор аренды.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного