Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А12-18116/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-18116/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   22  января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       25 января 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Азрапкиной А.Е. - Мельниковой Е.И., доверенность от 20.01.2010 без номера, срок действия – 1 год, представлен отзыв на апелляционную жалобу,

без участия в судебном заседании представителей Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ООО Региональный центр оценки и экспертизы собственности», г. Волгоград, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 94220,94221,  приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «13» октября 2009 года

по делу № А12-18116/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Азрапкиной Алёны Евгеньевны, р.п. Городище Волгоградской области,

к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр оценки и экспертизы собственности», г. Волгоград,

о признании недействительным решения комиссии по приватизации объекта муниципального имущества, оформленного протоколом заседания комиссии по приватизации объектов муниципального имущества от 17.06.2009 № 5, о приватизации встроенного нежилого помещения площадью 128,7 кв.м, расположенного по адресу: р.п. Городище, Волгоградская область, проспект Ленина, 6, в части установления рыночной стоимости объекта в размере 3 313 00 рублей. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил определить рыночную стоимость в размере 1 810 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Азрапкина А.Е. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным решения комиссии по приватизации объекта муниципального имущества, оформленного протоколом заседания комиссии по приватизации объектов муниципального имущества от 17.06.2009 № 5. о приватизации встроенного нежилого помещения площадью 128.7 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Городище. Волгоградская область, пр. Ленина. 6, в части установления рыночной стоимости объекта в размере 3 313 000 рублей. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил определить рыночную стоимость в размере 1810 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Податель апелляционной жалобы полагает вывод суда первой инстанции об истечении срока действия Отчета об оценке на дату вынесении оспариваемого акта, основанным на неверном толковании п.26 Стандарта оценки.

В отзыве на апелляционную жалобу  индивидуальный предприниматель полагает решение суда законным и обоснованным, в свою очередь настаивает на неправильном толковании п.26 Стандарта оценки Администрацией, указывая, что на дату направления оферты Отчет об оценке был просрочен.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ООО Региональный центр оценки и экспертизы собственности»  (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, комиссией по приватизации объекта муниципального имущества Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области принято решение, оформленное протоколом от 17.06.2009 № 5. о приватизации объекта (встроенного нежилого помещения площадью 128.7 кв.м, расположенного по адресу: р.п. Городище. Волгоградская область, пр. Ленина. 6) путем предоставления арендатору - индивидуальному предпринимателю Азрапкиной Алёне Евгеньевне преимущественного права приобретения арендуемого объекта по цене 3 313 000 рублей. Цена определена независимым оценщиком (отчета № 3532-4), дата проведения оценки - 11.12.2008г.

Полагая, определенную решением комиссии цену предлагаемого к приватизации объекта, документально  неподтвержденной и  чрезмерно завышенной, индивидуальный предприниматель Азрапкина А.Е., проведя независимую оценку выкупаемого объекта, обратилась с вышеприведенными требованиями в арбитражный суд Волгоградской области. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г.  № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности» стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 г. № 256 утвержден федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)».

Пунктом 26 Стандарта оценки установлено, что итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев.

Удовлетворяя требования предпринимателя и признавая  недействительным и не соответствующим пункту 26 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № Г)», утвержденного Приказом Министерства  экономического  развития  и  торговли  Российской  Федерации  от 20.07.2007 г. № 256. решение комиссии по приватизации объекта муниципального имущества Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, оформленное протоколом от 17.06.2009 № 5,  суд посчитал, что при установлении стоимости объекта орган местного самоуправления не имел права руководствоваться отчетом оценщика № 3532-4, исходя из даты оценки -11.12.2008г., указав, что период между датой оценки и датой принятия решения (17.06.2009г.) превышает шесть месяцев.

Оспаривая законность состоявшегося по делу решения, Администрация  полагает вывод суда первой инстанции об истечении срока действия Отчета об оценке на дату вынесении оспариваемого акта, основанным на неверном толковании п.26 Стандарта оценки.

Выслушав представителя предпринимателя, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции полагает  приведенный довод апелляционной жалобы заслуживающим внимание и влекущим отмену  решение арбитражного суда Волгоградской области, как принятого при неправильном истолковании материального закона, по следующим основаниям.  

Как указано выше, требование о признании решения комиссии по приватизации объекта муниципального имущества Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, оформленного протоколом от 17.06.2009 № 5 индивидуальный предприниматель Азрапкина А.Е. мотивировала двумя основаниями: отсутствием документального подтверждения цены выкупаемого объекта и ее чрезмерным завышением, сославшись на независимый Отчет оценки, произведенной ООО « Омега Плюс» за № 01/р-09 от 24.02.2009г. об оценке рыночной стоимости встроенного нежилого помещения площадью 128.7 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Городище. Волгоградская область, пр. Ленина. 6, определенной  в размере 1810 000 рублей.

Согласно правилам статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативно правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что рыночная стоимость предлагаемого к приватизации спорного недвижимого имущества указанная в решении комиссии, определена в соответствии с Отчетом Регионального центра оценки и экспертизы собственности № 3532-4, дата составления 22.12.2008г.

Таким образом,  при определении выкупной цены, предлагаемого к приватизации встроенного нежилого помещения площадью 128.7 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Городище. Волгоградская область, пр. Ленина. 6 комиссией по приватизации объекта муниципального имущества Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области были выполнены требования 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации."

Согласно пункту 26 Федерального стандарта оценки (ФСО N 1), утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 256 от 20.07.2007, итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев.

Оспариваемое решение, оформленное протоколом № 5, принято комиссией 17.06.2009г.

Данный акт нельзя расценить в соответствии с п. 26 Федерального стандарта оценки ни датой совершения сделки, ни датой  представления публичной оферты, он  является основанием для  выполнения органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, обязанности, предусмотренной п 2 ст. 4 Закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ  в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим условиям, установленным в ст. 3 названного Закона, копии данного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге – т.е  направления  оферты для последующего совершения сделки при условиях достижения согласия сторонами в том числе,  о цене выкупаемого имущества.

Следовательно, возможность реализации преимущественного права возникает у арендатора - субъекта малого и среднего предпринимательства после принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества.

На дату вынесения Решения (17.06.2008г.) Отчет Регионального центра оценки и экспертизы собственности № 3532-4 (дата составления 22.12.2008г.) был действующим, в связи с чем определенная Отчетом итоговая величина стоимости объекта оценки, обоснованно принята комиссией.

Исчисление судом  первой инстанции срока действия рекомендуемой Отчетом цены с даты проведения оценки -11.12.2008г. в соответствии с п.п. 8 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли от 20.07.2007г. № 256.

С учетом изложенного следует признать неправильным вывод суда первой инстанции о нарушении  решением комиссии по приватизации объекта муниципального имущества Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, оформленное протоколом от 17.06.2009 № 5, прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Азрапкиной А.Е., а также избранный судом способ  восстановления нарушенного права суд в виде обязания  Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Азрапкиной А. Е. преимущественного права на приобретение имущества