Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А57-19434/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-19434/2009

«25» января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» января 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова – Злобина Е.А., доверенность № 03-14/019477 от 27.07.2009г.,

от открытого акционерного общества «Научно - исследовательский технологический институт «НИТИ - Тесар» - Костюченко А.Ю., доверенность № 280 от 18.05.2009г., Гадяцкий И.В., доверенность от 14.12.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова 

на решение арбитражного суда Саратовской области от «09» ноября 2009 года по делу № А57-19434/2009, принятое судьей Самохваловой А.Ю.,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району                     г. Саратова

к открытому акционерному обществу «Научно - исследовательский технологический институт «НИТИ - Тесар» (г. Саратов)

о взыскании сумм налогов, пени, штрафов по решению о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее - налоговый орган, инспекция, заявитель, ИФНС России по Фрунзенскому району) с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Научно-исследовательский технологический институт «НИТИ-Тесар» (далее ОАО «НИТИ-Тесар», общество, налогоплательщик) задолженности в размере 533 771,72 руб., а именно: налога на добавленную стоимость -    89 769 руб., единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме - 4 590 руб., пени по НДС в размере - 23 525 руб., пени по НДС в сумме 361 521 руб., пени по ЕСН в сумме 12 747 руб., штраф по НДС в сумме 1 969 руб., штраф по НДФЛ в сумме 30 885 руб., штраф по ЕНВД в сумме 6 783 руб., пени по ЕНВД в сумме                1 982,72 руб.     

При этом инспекция просила суд восстановить срок, установленный ст. 46 НК РФ, на взыскание задолженности в судебном порядке.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с неудовлетворением ходатайства о восстановлении срока.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель открытого акционерного общества «Научно - исследовательский технологический институт «НИТИ - Тесар» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, налоговым органом была проведена выездная налоговая проверка в отношении ОАО «НИТИ-Тесар» по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах и правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления налогов и сборов.     

По результатам проведенной проверки составлен акт от 28.02.2008г. и 27.03.2008 года было принято решение № 13 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.  10.06.2008 года было выставлено требование № 2309 об уплате налогов в сумме 248783 руб. и пени в сумме 399775,72 руб., штрафы 39637 руб.       

Поскольку срок исполнения обязанности по уплате налогов и пени, установленный требованием № 2309 от 10.06.2008 года истек 20.06.2008 года, налоговым органом было принято решение № 6831 от 26.09.2008 года о взыскании налогов и пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.      

Решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-24195/08, оставленным в силе апелляционной и кассационной инстанциями, действия ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова по взысканию денежных средств, признаны незаконными.     

На основании п. 3 ст. 46 Налогового Кодекса РФ  налоговый орган обратился в суд с заявлением  о взыскании с общества причитающейся к уплате суммы налога.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске налоговым органом шестимесячного срока, установленного ч. 3 ст. 46 НК РФ для обращения в суд с иском о взыскании налога в судебном порядке, и отсутствия уважительных причин для его восстановления.

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 названного Кодекса.  

Взыскание налога, пени, штрафа за счет денежных средств производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит, в этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.   

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 Кодекса, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса для бесспорного взыскания соответствующих сумм.      

 Из материалов дела следует, что согласно требованию от 10.06.2008 № 2309 ОАО «НИТИ-Тесар» было предложено в срок до 20.06.2008 года  погасить имеющуюся задолженность по налогам и пени, за взысканием которой налоговый орган обратился с заявлением в суд.     

 Исходя из установленных по делу обстоятельств и названных норм права, арбитражным судом первой инстанции сделан  вывод о пропуске срока для обращения в суд, поскольку налоговый орган мог обратиться с заявлением в арбитражный суд в течение шести месяцев после наступления срока исполнения требования в добровольном порядке, то есть в срок до 20.11.2008 года, тогда как он фактически обратился в арбитражный суд лишь 01.09.2009г.  

Апелляционная инстанция признает правомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства налогового органа о восстановлении пропущенного шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании налога, пени и штрафа в силу нижеследующего.      

При рассмотрении дела установлено, что ИФНС  России по Фрунзенскому району г.Саратова в отношении ОАО «НИТИ-Тесар» была проведена выездная налоговая проверка. По результатам проверки 27.03.2008г. было принято решение №13, которым налогоплательщику было предложено уплатить недоимку по НДС, налогу на прибыль, ЕНВД, НДФЛ в общей сумме 753536руб., а так же пени в общей сумме 600401руб. и штрафные налоговые санкции в общей сумме 139940руб., всего 5138463руб.

Названное решение было обжаловано налогоплательщиком в апелляционном порядке в УФНС России по Саратовской области в части.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы УФНС России по Саратовской области, было вынесено решение от 30.05.2008г., которым жалоба налогоплательщика была удовлетворена в части доначисления НДС в сумме 501519руб., налога на прибыль в сумме 3234руб., уменьшения убытков в сумме 3082494руб., начисления пени по НДФЛ в сумме 70131руб.  

УФНС России по Саратовской области обязал ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, в связи с частичной отмененной решения №13 произвести пересчет пени и штрафных санкций по НДС, налогу на прибыль, НДФЛ в срок до 29.06.2008г., расчет пени и штрафных санкций направить в адрес налогоплательщика и УФНС.

ИНФС России по Фрунзенскому району г. Саратова в  адрес налогоплательщика было выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 10.06.2008г. № 2309.    

23 июня 2008г. ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Саратова в адрес ОАО «НИТИ-Тесар» было направлено требование № 2342 по состоянию на 23.06.2008г. об уплате НДС, НДФЛ и ЕНВД в сумме 94359руб., пеней по указанным налогам в сумме 399775,72руб. и штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 и ст.123 НК РФ в сумме 39637руб. Основанием взимания налогов в требовании указывалось решение от 27.03.2008г.

Исходя из содержания данного требования № 2342 следовало, что оно является уточненным по отношению к требованию № 2309 от 10.06.2008г., однако 25 июня 2008г. в адрес налогоплательщика поступило письмо ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова об отзыве требования № 2342 (уточненное) от 23.06.2008г. как ошибочно направленного. Следовательно, отзыв  уточненного требования №2342 от 23.06.2008г говорит о том, что с 25 июня 2008г. действительным является требование №2309 от 10.06.2008г.

Вместе с тем, 16 июня 2008г. УФНС России по Саратовской области направляет в адрес ОАО «НИТИ-Тесар» письмо №24-17/011623 об оставлении жалобы на требование №2309 от 10.06.2008г. без рассмотрения в связи с отсутствием предмета спора, поскольку оспариваемое требование отозвано и налогоплательщику направлено уточненное требование №2342 в связи с изменением обязанности заявителя по уплате налогов, пени и штрафов.

12 августа 2008г. ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Саратова в адрес ОАО «НИТИ-Тесар» направило третье по счету требование за №2515 по состоянию на 05.08.2008г. по решению №13 от 27.03.2008г.  об уплате НДС, НДФЛ и ЕНВД в сумме 94359руб., пеней по указанным налогам в сумме 399775,72руб. и штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 и ст.123 НК РФ в сумме 39637руб. Исходя из содержания данного требования, следует, что оно также является уточненным по отношению к требованию от № 2309, в связи с чем, последнее отзывается. 

Заявителем  в УФНС России по Саратовской области  была подана жалоба на требование №2515 от 05.08.2008г. и заявлено ходатайство о приостановлении действия обжалуемого требования.   

Решением УФНС по Саратовской области от 12 сентября 2008 года жалоба налогоплательщика была удовлетворена, требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от «05» августа 2008 года №2515 признано недействительным.

Таким образом, требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа были отозваны либо самой ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, либо признаны недействительными вышестоящим налоговым органом, а именно:    

- требование  об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.06.2008г. № 2309, на которое ссылается заявитель, дважды отозвано самим налоговым органом. Первый после направления требования от 23.06.2008г. № 2342. второй - после направления требования от 05.08.2008г. № 2515;

- требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 23.06.2008г. № 2342  отозвано налоговым органом,  как ошибочно направленное, о чем свидетельствует письмо ИФНС  России по Фрунзенскому району г. Саратова от 24.06.2008г. № 09-59/20732);

- требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.08.2008г. № 2515 признано вышестоящим налоговым органом недействительным (решение УФНС России по Саратовской области от 12.09.2008г.).

26 сентября 2008г. ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова было принято решение №6831 о взыскание налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя, согласно которому налоговый орган решает произвести взыскание в пределах сумм, указанных в требовании №2515 от 05.08.2008г.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2009г. по делу № А57-24195/08 признаны незаконными действия ИФНС по Фрунзенскому району г.Саратова по взысканию в безакцептном порядке денежных средств, находящихся на расчетном счете налогоплательщика, в сумме 533771,72руб. и обязании ИФНС по Фрунзенскому району г.Саратова возвратить на расчетный счет ОАО «НИТИ -Тесар», г.Саратов, незаконно взысканные денежные средства в сумме 533771,72руб.

Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и федерального арбитражного суда Поволжского округа решение суда первой инстанции оставлено в силе, действия налогового органа по взысканию денежных средств признаны незаконными, и обязали налоговый орган вернуть незаконно взысканные денежные средства.

Таким образом, причиной пропуска налоговым органом срока на обращение