Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А57-15131/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируют Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83.

Согласно пункту 6 Правил в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Перечень сведений и документов, которые должны быть приобщены правообладателем земельного участка к запросу о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указан в пункте 8 Правил. А именно  запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно приведенных выше норм, законодатель  возлагает на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность предоставить технические условия или отказать в их выдаче  при предоставлении  определенного пакета документов.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела,  при первичном обращении к Обществу с заявкой  от 26.01.2009 о выдаче технических условий  Агентство в нарушение пункта 8 Правил   представило  лишь  выкопировку из генплана, что послужило основанием для обращения ОАО «Волжская ТГК» к Агентству с предложением представить необходимый  пакет документов.

Вопреки требованиям пункта 8  Правил и  запроса Общества от 03.02.2009, Агентством  11.03.2009  были представлены в ОАО «Волжская ТГК»  выкопировка из генплана участка, расчетные тепловые наргузки,  копия контракта-договора энергоснабжения и  копии свидетельств  о праве собственности  на 3 здания. При этом Агентством не были представлены:  нотариально заверенные копии  учредительных документов, документы, подтверждающие  полномочия лица, подписавшего запрос,  правоустанавливающие документы  на земельный участок (для правообладателя  земельного участка), информация о границах земельного участка, информация о предельных параметрах  разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку.

Следует также отметить, что  заявка, направленная Агентством, также не содержит сведений о том,  просит ли оно выдать технические условия на одно здание, расположенное по адресу: г.Саратов, ул. Советская, 1, или  три здания по указанному адресу.

Более того, согласно Уведомления  ФГУ «Земельная кадастровая палата» Саратовской области запись о земельном  участке, расположенном по адресу: г.Саратов, ул.Советская, 1 угол ул.Радищева, 19  в государственном кадастре недвижимости отсутствует.  В представленных Агентством Обществу документах отсутствуют сведения о границах земельного участка, при том, что в дальнейшем   при осуществлении подключения  объектов недвижимости  к сетям инженерно-технического обеспечения, условия подключения  должны предусматривать  подключение в пределах границ земельного участка (пункт 7 Правил подключения объекта  капитального строительства к сетям инежерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83).

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, что к запросам о выдаче технических условий от 26.01.2009 и от 09.02.2009, направленным в адрес Общества, были приложены все необходимые в силу пункта 8 Правил документы.

Из смысла пункта 9 Правил следует, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса, содержащего всю необходимую информацию.

Определить и предоставить технические условия, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения организация, эксплуатирующая сети инженерно-технического обеспечения, может при условии, что полученный запрос содержит необходимую в силу пункта 8 Правил информацию.

При отсутствии в материалах дела доказательств представления с запросом о выдаче технических условий информации и документов, предусмотренных пунктом 8 Правил в полном объеме, у ответчика отсутствовали основания для признания ОАО «Волжская ТГК» нарушившим установленный пунктом 9 Правил срок.

При этом законом на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не возложена обязанность требовать от заявителей, подавших запрос о выдаче технических условий, предоставления дополнительной информации и документов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением в нарушение процессуальной обязанности доказывания не представлено доказательств нарушения заявителем положений пункта 9 Правил, что свидетельствует о недоказанности ответчиком нарушения заявителем требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Доводы ответчика о том, что заявитель не ссылался на несоответствие заявки требованиям пункта 8 Правил при рассмотрении Управлением дела N 7/тр-40, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не лишает заявителя права на приведение указанных доводов при рассмотрении дела в судебном порядке.

С учетом изложенного  суд апелляционной инстанции  считает  решение Управления  Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 7/тр-40 от 22.06.2009 и предписание Управления  Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области   № 7/тр-40 от 22.06.2009 подлежащими  признанию недействительными, а решение суда  первой инстанции  подлежащим отмене.

            При принятии решения суд первой инстанции неправильно истолковал закон, подлежащий применению, что в соответствии со ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Согласно пункту 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных  вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт.

С учетом того, что суд апелляционной инстанции в полном объеме удовлетворяет требования ОАО «Волжская ТГК», в пользу Общества  подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций в сумме 3 000 рублей.   

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября  2009 года по делу № А57-15131/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными решение Управления  Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 7/тр-40 от 22.06.2009 и предписание Управления  Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области   № 7/тр-40 от 22.06.2009 о признании Открытого акционерного общества «Волжская  территориальная генерирующая компания» нарушившим  п.1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления  Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в пользу Открытого акционерного общества «Волжская  территориальная генерирующая компания» судебные расходы за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях в сумме 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                           О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                            Л.Б. Александрова

С.А. Кузьмичёв